黄延信：提高农民收入 农民房产应让城里人买卖

　　农业部产业政策与法规司副司长黄延信：

　　我讲两点意见，一个就是冯村现象丰富了我们对城镇化内涵的认识。城镇化的目的是什么，转移人口，改善他们的生活条件。但是我们国家这么多人，都涌到城市来行不行？肯定是容纳不下的，这就有一个问题，就是说我们这么多人怎么共享改革发展的成果。所以我自己认为，城镇化是两个方面，只要实现人口的城镇化，就是一部分农村人口要转为城镇人口，我觉得更重要的一方面，就是农村生活条件的城镇化。只有农村生活条件改善了，他们生活的环境改善了，他们的收入也增加了，那么这一部分人才不至于全都涌到城市去，这样才能解决合理分布我们的人口的问题。我觉得冯村说明的问题，就是将来城镇化除了要发展成为，更多的是要改善农村生产生活条件，加快新农村建设。

     第二个看法，产业发展是基础。我觉得冯村现象就说明了这个问题，人口要向城市集中，集中来干什么？他们是要增加收入、改善深入，实现人类全面发展。但是，如果没有产业的发展，这些人到城市来干什么，我想任何党政者都不希望一个城市汇集众多的失业平民。所以我觉得城镇化过程中，城镇化与和产业发展结合起来，这是我们必须要解决的问题。

    围绕这两个问题，有两个事可以是国家政治层面做的，一个是调整国家的基础建设的结构，就是城市基础建设投资，一定要压缩，要向农村倾斜。只有改善了农村的生产生活条件，才能增加农村的就业，才能减少人们盲目向大城市流动。

    第二点国家可以做的就是产业布局的调整，我们好多大城市资源条件、人口承载能力就不具备发展制造业、不具备承载那么多的人口，比如说北京，水资源承受能力是有限的。那么在这种情况下，通过产业政策的调整来发展县域经济、发展小城镇，可能是我们应该大力解决的问题。

　　结合城镇化过程中，有两个问题值得研究，一是农村集体资产和农户个人资产的市场化问题。因为我们国家这些年发展很快，很大的贡献是农村集体资产的贡献，是土地。我们国家法律规定，建设用地都要使用国有用地，而且国有用地有限，怎么办？就要征地。但是农民安排不到位，收入保障没有，导致一系列的社会问题出现。这个问题怎么办？将来能不能调整一下思路，就是说集体资产市场化，依法将农用转为建设用地之后，能不能以农村集体股权形式参与开发，这样的话，可以降低成本，也可以用户集体资产的权益。国家可以通过税收形式，保护国家的收益。

     第二个值得研究的，就是农民的资产怎么样市场化。现在好多人讲农民没有钱在城市买房子，我觉得很大的问题，一个是集体资产不能市场化，第二个是他自有资产没有市场化，就是房产。按照我们现在的法律，城里人不能到农村买房子，农村人一户只有一套房子，实际上是限制了他买房子。这种情况下，他的资产就没法变现，所以当农村人到城市去的时候，很难在城市生存发展。所以我设想，就是在将来，农民的集体资产，尤其是房产，应该让城里人买卖，因为什么呢？因为只有买卖，才能提高他财产的价值，增强他在城市生存发展的能力，同时这也是一种什么方式呢？是城乡居民收入分配调节的方式。将来农户在农村一户只能有一处宅基地，这样的话，就可以使将来一部分稳定地转入城镇。谢谢！