中央首次以国家文件形式确定上海国际金融中心

　　关于两个中心建设的《意见》从国家层面对建设上海国际金融中心进行了全面动员和部署，是关于新时期加快推进上海国际金融中心建设的行动纲领。是中央首次以国家文件形式，正式对加快推进上海国际金融中心建设进行系统规划指导，凸显了上海国际金融中心建设作为国家战略的定位和发展要求。

　　总体目标

　　●到2020年，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心

　　基本形成国内外投资者共同参与、国际化程度较高，以及交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系。

　　基本形成以具有国际竞争力和行业影响力金融机构为主体、各类金融机构共同发展的金融机构体系。

　　基本形成门类齐全、结构合理、流动自由、人尽其才的金融人力资源体系。

　　基本形成符合发展需要和国际惯例的税收、信用和监管等法律法规，以及具有国际竞争力的金融发展环境。

　　重大意义

　　●有利于上海突破资源环境承载力逐渐下降的制约，增强可持续发展的潜力。

　　●有利于拓展金融资源运作空间，提高金融资产配置效率，更好地维护国家经济金融安全，增强国际竞争力和抗风险力。

　　●有利于通过改革开放的先行先试，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制，奠定科学发展的制度基础。

　　大力支持上海先行先试

　　一方面，《意见》提出了一系列支持上海在金融改革、开放、创新等领域先行先试的具体政策措施，包括：创造条件适时开展人民币用于国际贸易结算试点、充分发挥上海金融市场在人民币支付清算和市场交易方面的作用、研究探索推进上海服务长三角地区非上市公众公司股份转让的有效途径、研究建立不同市场和层次间上市公司转板机制、适时开展个人税收递延型养老产品试点、稳步扩大国际开发机构发行人民币债券规模、研究探索境外企业在境内发行人民币债券、适时启动符合条件的境外企业发行人民币股票、积极发展再保险市场、支持设在上海的合资证券公司以及合资基金公司率先扩大开放范围等若干重要政策措施。

　　另一方面，更为重要的是，《意见》突出强调，要通过体制机制创新，为上海国际金融中心建设持续发展、增强国际竞争力提供有效的制度保障。为此，《意见》明确提出，要“充分发挥上海金融市场种类齐全、金融机构体制健全、金融发展环境良好的优势，先行在上海开展金融市场、金融机构、金融产品等方面的改革和创新”；“健全并完善促进金融创新的政策，形成以市场需求为导向、金融市场和金融企业为主体的金融创新机制”等。

　　首次在国家层面建协调机制

　　《意见》强调，要加强对上海国际金融中心建设的组织领导，健全上海国际金融中心的协调推进机制，明确指出国家有关部门将建立必要的协调机制、来研究解决推进上海国际金融中心建设过程中的新情况和新问题，提出解决办法，这是中央首次在国家层面就建立上海国际金融中心建设协调推进机制，作出明确部署，这将为加快推进新时期上海国际金融中心建设提供强有力的组织保障。

　　上海要营造良好环境

　　上海是实施上海国际金融中心建设这一国家战略的载体，需要积极配合国家有关部门，从地方层面主动做好国际金融中心建设的环境营造工作。《意见》对上海从地方层面加强政府服务，营造良好环境等方面提出了明确的要求。《意见》指出，上海市政府要加快政府职能转变和管理创新，使上海成为全国行政效能最高和行政收费最少的地区之一；要建立健全有利于集聚人才的制度和机制，研究制定吸引境外高层次人才的配套措施，加强职业教育和培训，营造良好、便利的工作和生活环境，使上海成为国际化人才的集聚地，为上海国际金融中心、建设提供人才支撑：要积极推进国有企业改革和重组，围绕率先形成服务经济为主的产业结构，完善有利于服务业率先发展的政策体系等。