东部产业转移如何漂亮转身

　　东部产业转移如何漂亮转身

　　工信部透露，正着手制订国家层面规划，引导产业有序转移

　　个别企业搬迁转移并不代表产业转移，如何打破产业转移只叫好不叫座现状，如何让招商引资从“自我残杀”的竞相杀价中回归理性，让需要转移的产业真正转移到最合适的地方？日前，在安徽合肥召开的全国部分省市产业转移座谈会上，工信部产业政策司司长辛国斌说，座谈会目的在于了解产业转移各方诉求与国家诉求的差异，以便制订国家层面的产业转移规划，引导国际国内产业在国内有序转移。

　　“我们认为，浙江外出投资的产业并不是国际上统称的产业转移，一方面，从浙江实际来看，省外投资１４％是进行资源投资开发，产业扩张占２０％，开拓市场的占７０％以上，浙江正从产销地变成销地，这些只是企业自身市场行为，与产业转移不相关。另一言面，浙江正在对自身的产业进行换代升级，省内产业就地升级也不是产业转型，因为产业没变。”浙江省经信委先进制造业基地办公室主任张跃认为，浙江的这种“腾笼换鸟”模式实际上并不是鸟飞走了，只是增加了技术投入和自主创新，搞总部基地，把生产基地转移出去，将研发、销售环节留下，税收大头主要还是留在本地，转入地只是分享一部分加工费而已。

　　他认为，同浙江一样，转出地省市着眼点都在产业升级，只要产业没有大问题，企业自身不愿走，当地政府也会热情挽留，不会轻言放弃。

　　“东部产业大规模转移目前还不太现实，不具备可能转移到中西部地区的条件。”张跃对此分析，一方面，东部政府正主导产业在省内转移，东部省内并没有完全饱和，产业转移需要一个过程。另一方面，单个企业转移出去，生产成本下来了，但交易成本提高了。“浙江县域５亿以上的版块经济有５００个，１００亿以上的２７９个，企业集聚在一起，信息沟通快，生产性平台、劳务市场等各方面比较成熟，何况劳动力也不是越便宜越好，还有人员素质，企业一旦脱离这个渠道，信息、原材料供应、市场因素就会导致外部成本加大。”

　　但并不意味着东部产业不需要转移。“浙江有产业转移的现实要求，有关需要转移的低端产业报告已经送到省政府。”张跃告诉记者，从长远角度看，这些产业“彻底出走”将对浙江更有利。上海市经信委综合规划处副处长蒋玮也直言，上海一直在积极协助承接地到上海招商，“目的就是给企业施加压力，好让企业主动转移。”

　　“除产业不配套外，我们在调研中发现，产业大规模转移还存在一些急需解决的问题。”辛国斌对参会承接地省市分管产业政策的职能处室负责人警告说，承接地一定要注意在转入企业选择，要考虑本地的产业优势和资源特点，有选择地引入最有利于促进当地经济发展的行业。

　　“一些‘三高企业’ 借口转移‘脱下军装又扛起了枪’，现在承接地生态环境恶化的压力越来越大。此外，招商引资‘血拼’的内耗做法仍在上演，有些承接地甚至不惜背上财政成本和招商风险。这一方面恶化了招商环境，另一方面，民营资本在悄悄外流，甚至流出大于流入量。”

　　辛国斌说，由于国家缺乏统一的分工与指导，导致产业转移各地已经做起来了但问题也出来了。针对问题，工信部正在着手制订国家层面的产业转移规划。他透露，这个产业转移规划重点将在两个方面，一是建立协调工作机制，发挥价格、竞争等市场行为作用，二是建立有利于推动产业转移的措施。

　　“新一轮产业转移不能按照梯度转移的方式进行，一定要因地制宜、与各地产业集群相联系，地方在利益诉求上和中央政府有差异，地方更关注ＧＤＰ，中央重视的是资源和环境，在此条件下，协调平衡地方与中央诉求，在全国一盘棋的基础上布局产业将是工信部制订产业转移规划的指导思想。”辛国斌说。