居民用水涨价潮：外资水务巨头身影隐现

　　威立雅等巨头此前高价收购多个城市自来水企业

　　王佑

　　继居民用煤气调价之后，水价也进入调价周期。7月20日是兰州市政府召开水价上涨听证会的日子。

　　此前，无锡、沈阳等地均已上调水价，而蠢蠢欲动准备调价的还有十多个城市，调价之势汹涌。

　　水价上调的背后，虽然不排除各地水价成本上涨的因素，但其中也不断闪烁着外资水务巨头的身影。分析者指出，这一现象或许说明外企势必要通过提价来拿回其成本投入并在特许经营时间段内实现盈利的道理。

　　水价全线上调

　　各地酝酿对居民用水价格的调整已成为事实。

　　兰州市7月20日出台了两种方案拟提高居民生活用水的价格，提价后水价将达到1.75元/立方米和1.85元/立方米，提高幅度为20.69%或27.59%。

　　一个多月前，昆明的居民发现自己的用水单价也提高了0.65元/吨（至3.45元/吨）。

　　常州、沈阳、银川、无锡、天津等多个城市也有意提价或者已经完成了提价。

　　根据招商证券所选取的样本，截止2009年5月，天津、上海、北京等19个大中小城市中，有8个城市拟调价或已调整了水价，其中水价最高的城市为天津（3元/立方米），价格较高的地区还有北京、石家庄。

　　“各城市提价的原因主要有几点：这几年国家对水质有更严格的要求、老化管网需要更新、城市人口也在进一步增加。”招商证券研究员王旭东对CBN说道。

　　市政公用事业特许经营专家徐宗威就提到，水务的运营成本中包括净水成本，“所谓净水成本就是要把原水洁净。以前对净水的化验指标是36项，现在则要求自来水企业在3年之内达到106项的化验指标。”

　　王旭东也表示，“十一五”期间我国需500亿元用于大批需要更新的陈旧管网和污水管网雨污分流的改造费用；如果算上水的安全体系建设、城市的其他污水处理成本的话，“十一五”期间的总投资就要达到千亿元以上。

　　外资水务巨头闪现

　　但值得关注的是，提价的城市名单中，有不少外资企业就是当地自来水企业的参股方。这是否意味着外资企业希望通过提价来提高效益？

　　2005年，威立雅公司以4.5亿元买下了常州自来水集团49%的股权，2007年，兰州供水集团49%的股权又作价17.1亿元卖给了威立雅公司；天津也有威立雅和苏伊士两大跨国水务公司的合资企业。上述两个城市就已经完成上调水价听证会。

　　有媒体质疑，威立雅在当年是通过高溢价拿下了兰州供水集团的部分股权，而威立雅就可能将成本转嫁到消费者身上，其结果是带来水价的大幅度上涨。

　　2年前，参加股权竞标的中法水务（苏伊士集团参股企业）与首创水务的报价分别为4.5亿元和2.8亿元，大大低于17.1亿元。

　　尽管媒体引述兰州当地官员的话称，另外两家未中标企业的出价连购买拟转让的兰州供水集团国有股权、支付职工安置费都不够，但徐宗威对记者说，外资收购价格普遍较高确是事实。

　　他分析道，更高的收购价会带来几个问题。

　　首先，企业收购肯定要算投入产出比。

　　自来水企业的股权出让是有特许经营时间的，如25年甚至更长。“无论是外资还是其他资本，他们的进入不仅要提前算清本钱、利息并消化高溢价，还要在这些特许经营时间内为自己带来利益。因此收购之后一步步提高水价，也能全面并尽快提高公司的利润。”

　　其次，外资收购的不是普通产品或企业，而是一种公共事业单位的股权。这类公共事业企业的自然属性之一便是垄断。“垄断的特性会带来一种结果，它不会通过降低成本来实现盈利，而是通过抬高价格，因为它并没有竞争者。”

　　他个人的观点是，外资进入之后各级政府不仅要继续监督自来水企业的经营，也应该增加财政投入。

　　徐宗威说，“政府用什么方式对这一特殊市场做监管，政府是否搞清楚了这种具有垄断性质的合资企业实际经营情况。他们在提出涨价要求时所拿出的亏损账本，政府是否能请第三方做鉴定报告？”

　　另一方面，在跨国公司或其他社会资本进入水业后，自来水企业的管理成本是否控制得当也需监督。一些跨国公司的管理成本并不低，各级人员的工资、出差及其他费用都要比原先的国资企业高，这需要遏制。因此，水价成本更要透明和公开。

　　除履行监督职能之外，政府也要投入公共财政。

　　如果某个合资自来水公司表示当年的经营中亏损了2000万元，政府能否通过公共财政来填平这部分亏损并抑制涨价？

　　“出让企业股权之后，要弄清楚哪些是公共财政所必须投入的，哪些还属于自来水企业。”徐宗威认为，自来水企业的股权出让过程中不应该作价太高，“出让时政府因高价转让而获得了收益，但最终自来水的买单者还是城市居民。要考虑到居民的承受能力。”

　　附表_部分外资水务巨头国内布局情况

　　资料来源：本报根据公开资料整理

　　公司名称 合资公司名称 地点 特许合同 在中国详细情况

　　时间年限

　　苏伊士 四平市 2000年在中国东北四平市投资水处理厂，2006年失败。

　　里昂水务

　　中法水务（苏伊士参股企业）

　　重庆中法 重庆 50年 2002年重庆水务集团持股40%，中法水务投资有限公司60%。

　　供水有限公司

　　青岛中法海润 青岛 从2003年开始为青岛当地提供饮用水。中法水务投资有限公司于青岛市自来水集团有限公司共同投资组建了青岛中法海润供水有限公司。

　　供水有限公司

　　常熟市 2006年9月29日，中法控股(香港)参股常熟市自来水有限公司，交易金额达6.01亿元人民币。

　　珠海市 1994年，当时的法国里昂水务（现已与苏伊士合并）就已在广东珠海市附近承担了中国第一个BOT 水厂项目。

　　天津 2007年11月苏伊士集团在天津签订了新的合同。为滨海新区制定一个涵盖水务、污水处理、废料处理和能源服务的总体规划。

　　威立雅 成都 18 年 1998年，投资总额为1.06亿美元。

　　环境集团

　　珠海 32 年 2002 年 12 月 1 日，投资额2700 万欧元。

　　青岛 25年 2003 年 11 月，总投资4280万美元。

　　宝鸡创威资产有限公司及宝鸡创威运营有限公司 山西 23年 2002 年 11 月 7 日进入，投资 4500 万欧元

　　宝鸡

　　深圳 50年 2003年12月22日。法国通商水务(威立雅)投资持股 5%，通用水务和首创股份有限公司合资成立的首创通用水务投资有限公司持股40%。 投资4 亿美元。

　　常州 威立雅水务联合设在香港的中信富泰有限公司受让常州水务集团49%的股份。常州市政府持有其余51%。

　　天津通用 天津 20年 1997年6月，威立雅水务与天津市供水部门签订了中国第一个特许授权合同，改造并经营凌庄水处理厂。威立雅以占合资企业55%的股份控股，合同有效期20年。

　　水务公司

　　昆明 30年 2005年11月，威立雅水务同市政合作伙伴签署为期30年的公私运营合同，管理云南（中国西南地区）昆明的供水项目。

　　兰州 2007年1月，威立雅水务与甘肃兰州供水公司签订合同，威立雅受让了45%股份。公司管理四个处理能力达2,190,000立方米的污水处理厂，一条全长640公里的配送管网（贯通960公里），该管网50公里处直径达1000毫米，11个高海拔地区污水厂和相关客户服务。

　　海口

　　贵州省 35年 2004年4月，威立雅水务公司获得贵州省遵义市南郊、北郊两个城市供水厂35年的维护和运营合同，转让费为1.52亿元，供水量200000立方米/日。

　　遵义市

　　上海浦东威立雅 上海、 50年 2002 年，威立雅水务持股浦东自来水公司 50% 的股权 ，2.66亿欧元。

　　水务公司

　　呼和 30年 2004年5月，威立雅持股51%，投资总额3.55亿元人民币。

　　浩特

　　陕西省 23年 2004年5月，威立雅与呼和浩特春华水务开发有限公司签署合作供水协议。投资总额3.55亿元人民币，收购现有水厂的51%供水资产，春华水务拥有资产总额的49%，合作期限为30年，预计总供水量400000立方米/日。

　　渭南市

　　北京 2002 年威立雅水务与北京首创股份有限公司在北京签署战略合作协议。

　　2003 年 9 月，与北京市排水集团组成商务联合体与北京市政管委签署卢沟桥污水处理项目的配套资金和运营维护合同，项目总投资 2.01 亿元。

　　2004年4月，投资北京北苑污水厂项目，总投资额5800万元人民币。该BOT项目的合同期限为 23 年。

　　2006年初，与中石化下属北京燕山石化签订作协议，建立合资公司负责运营位于北京西南50公里的燕化工业区的工业污水收集、处理与回用。

　　英国泰晤士 上海 20年 1989年进入中国。

　　水务公司 1996年以6800万美元通过BOT取得上海市北自来水公司下属大场水厂项目为期20年的经营权1996年，泰晤士水务、原英国宝维士公司与上海市北自来水公司共同经营上海大场自来水经营项目，整个项目包括三个阶段，即建设工程、20年经营权、转让合同。6年时间内，泰晤士水务为200万人口提供用水。

　　2001年，泰晤士水务收购原英国宝维士公司对项目50%的股份，使大场项目变成独资公司，从而成为中国第一个私营投资的“建运交”项目。

　　2002年，泰晤士水务投资7000万美元注册在香港的汇津中国水务公司。据介绍，汇津目前参与了内地沈阳、绍兴、泰兴等7个城市的水务项目。

　　泰晤士水务2003年底与上海市水务局签署了上海市自来水市北有限公司整体合资的谅解备忘录。目前合资谈判进入了尽职调查阶段，预计今年上半年将达成协议受让市北自来水50％股权。