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　　购房者因拿不到房产证，接连与开发商发生冲突。

　　据海口市住房保障和房产管理局统计，全市目前有322.77万平方米“无证房”。该局新闻发言人王贺清算了笔账：以每套房100平方米计算，意味着拿不到房产证的购房者超过3万户。

　　有关专家认为，大量“无证房”损害了百姓的切身利益，其背后暴露的是开发商失德，监管部门失职的现状。

　　“无证房”业主：

　　凭什么“扣发”房产证？

　　在海口金山广场小区，作为开发商，海南永生实业开发公司售楼5年仍办不出房产证。7月1日下午，这个小区的百名购房者来到开发商的办公地点，催促办证事宜，但开发商仍然推诿。愤怒的购房者们将开发商的办公室砸烂。

　　7月14日，金山广场小区60多名购房者再次找开发商，集体讨要违约金。此前，购房户打官司已胜诉，但开发商仍拒绝赔付。一些购房者气愤之下，把开发商的车堵在小区地下停车场入口处，致使其他车辆无法正常出入。

　　金山广场小区购房者周方武告诉记者，这个小区5年前开始售房，现在有700多户住户，大家分别交了20万元至40多万元不等的购房款。但是，由于楼盘的规划报建和消防设施违规，通不过相关部门的验收，一直无法办理房产证。

　　根据住房和城乡建设部规定，房屋自竣工之日起三个月内，应办理初始登记。如果没有特殊原因，购房人最长应在房屋竣工后五个月内拿到房产证。

　　“大家含辛茹苦，买套房子非常不容易。没有房产证就不能证明房子是自己的，大家怨气再大也不为过。”购房者胡爱华说。

　　据王贺清介绍，十多年来，海口楼市规模越做越大，“无证房”也如雨后春笋般冒出。有的购房者四五年拿不到房产证，更有甚者，十多年都拿不到房产证。

　　海口市城西教师村住户梁老师告诉记者，1997年7月，龙华区教科局集资筹建这个教师村，当时他一次性交款5.1万元购买了一套72平方米的房子，可至今仍拿不到房产证。

　　海口市城西教师村的96套住宅1997年开建，1999年分房入住，解决近百名教师的住房困难。可是，房产证却迟迟没办下来。没有房产证，使这些教师办理户口迁移、子女入学等手续时遇到诸多不便。多年来，教师们不断交材料、写申请，可至今仍办证无望。

　　“因为大量房子没有房产证，引发了越来越多、越来越激烈的社会矛盾。重压之下，海口市今年7月起开辟专门窗口，开始登记受理无证房。”但王贺清摇摇头说，海口这些“无证房”情况非常复杂，能否解决一言难尽。

　　房地产商违规操作

　　政府部门监管缺失

　　在海口市鳌龙大厦，40多户业主向记者倾诉：他们各自花20多万元在此购买了商品房，部分业主已经装修入住。“奇怪的是，大厦一直没有通过竣工验收”，业主林先生说，他们一直交涉，开发商总是说他们手续齐全，但就是办不下来房产证。

　　据鳌龙大厦开发商——海南鳌龙公司办公室主任朱宗斌介绍，海口市规划局原先批准鳌龙大厦盖6层，但是这个大厦却盖到了7层。因此，市规划局于2006年底认定其已形成违建，责令开发商到市城管执法局接受处罚，罚金为100多万元。

　　“但是，海口城管执法局研究后认为，加盖的一层是为了解决残疾人员住房困难，考虑对民政对象实施扶持的实际情况，于2007年初下发了不予以处罚的函。”朱宗斌说。

　　记者到该大厦采访，楼上并未发现有购房者是残疾人。海口市规划局办公室主任张红梅告诉记者，规划部门针对违建下发处罚或限期整改通知后，城管执法部门无特殊情况应予以执行。

　　海口市城建局工作人员林尤泽也称，城建部门也将该项目的执法权移交海口城市管理执法局，“如今，监控楼盘最密切的是城管执法部门。”

　　记者致电海口城管执法局询问原委，法规处小刘说：“鳌龙大厦的事时间长了，我们也不清楚。”

　　从鳌龙大厦沦为“无证房”的经历，可以窥见海口322.77万平方米“无证房”形成的大致原因。

　　王贺清分析，海口“无证房”有80%是开发商违规、违法操作造成的。他说，违规的形式五花八门，包括竣工验收必备的建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程规划施工许可证、商品房预售许可证等“五证”不齐，超容积率未补土地差价，擅自改变公共配套等规划，偷税漏税，物业维修资金被挪用等。

　　纵观开发商的各项违规操作，不难发现，都跟城管、规划、国土、建设、房产、消防、房屋质量监督等政府职能部门监管不到位有直接关联。

　　海南法律专家李君认为，政府有关职能部门，最基本的职责是监督、纠正和查办违规、违法行为。真不知那些职能部门平时都干什么去了！

　　何时补办房产证？

　　“破冰”之路仍漫长

　　记者了解到，海口市政府近期成立了解决办理房产证历史遗留问题领导小组，由市政府牵头，市财政、国土、规划、建设、房产、城管等多达15个职能部门参与，着力解决办理房产证历史遗留问题。

　　海口市房产专家何中光认为，解决这些“无证房”首先是解决了涉及百姓切身利益的重大民生问题，同时也等于解放了海口322.77万平方米的“二手房”交易市场，意义深远。

　　李君说，解决办证难是好事，但要规范管理。不能让市民和社会将其理解为政府以罚代管或者“大赦”，通过罚款漂白此前的违规、违法行为，让其合法化。对行为失范的开发商、监管缺位的职能部门，应追究责任。让人担忧的是，海口市至今仍未出台解决“无证房”的实施细则。李君认为，因开发商和职能部门过错累积的“无证房”问题，不能永久让购房者扛着，政府终究要拿出解决办法。

　　海南省委党校夏鲁平教授说，解决“无证房”是要纠正之前的过失。问题就在于如何纠正？纠正谁？

　　“这是多个部门的事情。如何解决看市政府决定，我心里也没底，现在还说不了。好在政府已把这件事提上了重要议事日程。”对如何“破冰”，海口市住房保障和房产管理局局长文日坤对记者如是说。

　　海南大学经济学教授王志武认为，政府会采取一些措施缓解矛盾，但目前对“无证房”只是提出登记受理，与彻底解决问题相比，还只是“画饼”。

　　王贺清坦言，现行的预售商品房制度有弊端，是滋生“无证房”的症结之一。今后，职能部门应在完善制度设计上下点功夫，切实规范房地产开发、产权手续办理行为。“解决‘无证房’的意义，在于不再出现新的‘无证房’。”

　　链接

　　海口规划局腐败窝案

　　2009年7月16日，海南省海口市中级法院对该市规划局原副局长张仕武、姚继韵受贿案作出一审判决，分别判处二人有期徒刑十三年、剥夺政治权利四年和有期徒刑七年。至此，海口市规划局腐败窝案4名被告人均被判刑。

　　“该案是海南省检察院海南分院查办中介人卓仁周行贿案件时牵出的。”办理张仕武受贿案的海口市秀英区检察院反贪局副局长羊建民说，“卓仁周在海南专门代房地产开发商跑规划许可证，同时帮助其提高项目容积率。当时他交代曾向海口市规划局副局长张仕武等人行贿的事实。”2008年6月20日，海南省检察院反贪局大要案侦查指挥中心决定，由海口市秀英区检察院立案查办张仕武涉嫌受贿案。

　　据张仕武交代，自1993年5月至2008年4月，他在担任海口市规划局规划设计管理科副科长、科长、副局长期间，利用职务之便，先后15次收受15家单位及个人贿赂共计155余万元人民币、5000美元。

　　张仕武本是海口市1992年2月从湖北引进的专业规划设计人才(先任规划局规划管理科副科长，2003年12月被提拔为该局副局长)，对修建性详细规划很是擅长。

　　秀英区检察院办案干警认为，“权力特别大，很吃香”成了张仕武的原罪，并让这个从小城镇走出的设计人才，最终走向了犯罪的深渊。规划局的权力大，也毁掉了海口市规划局另外两名副局长姚继韵、陈立奇，以及总规划师王小山。

　　一名已退休的海南省建设厅干部透露，开发商常常向他们(建设厅)抱怨，向海口规划局报批时总是难以通过，很多项目规划被反复要求修改，等不及的开发商只好行贿。他还透露，开发商的设计方案报批时，所要求的建筑物容积率往往会超过标准要求，是否获批，“就看开发商和规划局的私下交易了。”

　　办案中检察官了解到，早在案发一两年前，张仕武就想离开规划局了，因为他觉得“这样下去，迟早要出事”，至于什么原因使他最终没有离开，不得而知。

　　（翟兰云 李轩甫 亚民艳 华小思）