二批行业协会商会评估启动，市属行业协会商会三年内完成全面“体检”

　　引入第三方评估 创造新监管模式

　　本报记者 郑 英

　　在我市试点行业协会商会评估结果揭晓之际，我市第二批行业协会商会评估工作于８月正式启动。

　　评估手段打破传统管理模式

　　据介绍，按照民政部《关于推进民间组织评估工作的指导意见》的要求，市民间组织管理局去年着手完善行业协会商会评估指标体系，制定体现公开、公平、公正的评估制度，构建组织健全、程序完备、操作规范、运转协调的评估工作机制，利用评估手段改变传统管理模式，以促进行业协会商会有序发展。８月４日，我市开出了试点首批市属行业协会商会评估对象的成绩单。首批试点参评的４７家行业协会商会，深圳外商投资企业协会、深圳市家具行业协会、深圳市钟表行业协会、深圳市机械行业协会、深圳市服装行业协会、深圳市中小企业发展促进会、深圳市工业经济联合会、深圳市电子商会和深圳市商业联合会等９家行业协会商会在此次评估中获评５Ａ级以外，其余３８家行业协会商会分获４Ａ级、３Ａ级、２Ａ级行业协会商会。

　　采用与国际接轨、第三方独立评估运作机制，通过由政府委托第三方机构负责专业性评审等具体事务的做法，成为此次评估工作的一大亮点。记者了解到，承办此次评估工作的民间机构是深圳市鼎诚技术经济评价中心，该中心是由深圳市企业评价协会于２００８年申请首批的我市首家民办非企业性质的专业评价机构，曾先后承接《深圳市国家税务局服务满意度调查》等多个项目并提交统计调查分析报告书。

　　市民间组织管理局执法监察处负责人告诉记者，改变传统管理模式，以评估为手段的创新监管模式有别于传统的评比活动。从数量上看，评比有名额限制，评估没有名额限制；从性质上来看，评比是好中选优，具有相对性，评估则是对照评判，具有相对性；从效果上看，评比是对过去成绩的肯定，评估是促进社会组织向上攀登的阶梯；从内容上看，评比的内容相对比较单一、部门主导性更强，而评估体系更加科学完备、社会参与更强，综合性、中立性更强；从相互联系上看，评比结果可以为评估提供参考，评估结果是评比表彰的基础，先进典型一般从同类最高星级的民间组织中产生。

　　深圳行业协会商会总体良好

　　以基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价等四大一级指标、细分为九十项细化指标组成的评估指标体系，犹如一个名目完备的“体检”诊断书，展现出参评行业协会商会机构的实力水平。

　　从评估分析报告记者了解到，评估过程综合反映出首批试点的全市性行业协会商会能按照《社会团体登记治理条例》的要求登记和注册，有准确的社会组织名称和业务活动范围、有固定的办公场所、有功能齐全和内容及时更新的网站、秘书长全部专职、参评的行业协会商会均有社团刊物、有７９％的行业协会商会设有监事会或监事等。基础条件作为各行业协会商会运行和发展的根基，从评估结果看，基础条件的考核分数为５０分，总体参评对象平均得分为４８．９６分，满分率为９７．３％。

　　从内部治理部分来看，其主要包括会员大会、理事会、监事会等组织制度的安排、财产管理、内部管理等。从评估结果显示，大多数协会都能够通过产权安排或者权力结构的解决达到内部治理的规范化和制度化。内部治理结构考核总分为３８０分，４７家参评单位平均得分为３５２．４７分，满分率为９２．８％。

　　在工作绩效方面，考察的是行业协会商会服务行业、服务会员、服务社会维护会员的权益、行业自律和行业影响力等发挥的作用。此次工作绩效考核总分为４２０分，４７家参评单位平均得分３５４．６分，满分率为８４．４％。

　　社会评价作为本次深圳行业协会商会评估的一大亮点。它是用来自社会层面的监督和评价对行业协会商会的工作给予的评价，帮助行业协会商会认识自身的工作绩效，并以这种外部的压力和激励机制促使行业协会商会改善自身的工作。社会评价考核总分为１５０分，４７家平均得分为１０９．３１分。

　　三年六个阶段完成全面评估

　　据悉，我市第二批行业协会商会评估工作于８月正式启动。凡于２００７年１２月３１日之前登记成立的市级行业协会商会均可提出申请。评估一共分为六个阶段：一是启动阶段，通过宣传发动，行业协会商会自愿报名申请，确定评估对象和范围；二是准备阶段，与第三方评估机构协商，就评估工作的内容、评估经费等签订委托合同，制定工作方案；三是自我评估阶段，各被评估单位根据指标体系完成自评并提交自评报告；四是专业评估阶段，评估委专业评估小组对被评估单位现场察访，听取会员单位、服务对象及业务主管（指导）部门意见，形成初步评估结果；五是评议审定阶段，评估委专业评估小组将初步评估结果提交评估委评议审定；六是公示和公布评估结果，４Ａ以上（含４Ａ）等级的行业协会商会报民政部备案；七是总结阶段，市民政局确认评估结果并颁发证书和牌匾，根据评估试点工作开展情况，总结评估经验，形成评估报告。该局将在试点工作基础上，以评级授星为手段，打造星级行业协会商会典范，推动行业协会商会健康良性发展。同时，评估工作采用分步推进，逐步完善的做法，力争三年内完成对我市全市性行业协会商会的评估工作。