改革为何始于基层医疗机构和义务教育学校？人们的工资在改革后是多了还是少了？政府财政支出是不是会增加？

　　——专访中国劳动学会薪酬委员会会长苏海南

　　9月2日的国务院常务会议决定，分三步实施事业单位绩效工资改革，到2010年，事业单位将全面实行绩效工资制。

　　就以上问题，中国劳动学会薪酬委员会会长苏海南接受了中国经营网的专访。

　　中国经营网：改革为何始于基层医疗机构和义务教育学校？为何要分三步走？

　　苏海南：分三步走既合理又科学，因为事业单位实施绩效工资情况相当复杂，不能一步到位。当前义务教育教师、基层公共医疗服务人员待遇偏低是明显的事实，首先对他们实施绩效工资改革有利于提高他们的收入待遇，进而有利于改善基层公共服务水平。从操作性上来说，在这两个系统率先实施绩效工资既符合工资改革向基层倾斜的原则，老百姓也不会有意见，改革难度和阻力都比较小，因此这是一个既应当又可行的安排。

　　中国经营网：很多人担心，他们的工资在改革后是多了还是少了？政府财政支出是不是会增加？

　　苏海南：绝大多数人的工资应该是提高的。比如，中小学教师和基层医疗机构工作人员，他们的待遇肯定会提高，其他许多事业单位人员的工资也会提高。

　　政府的财政支出也会增加，因为公益性事业单位实施绩效工资的钱都要由财政支付，用这笔钱来购买事业单位提供的公益性服务。目前，一些本应单纯提供公益服务的机构，比如公共卫生医院等之所以一定程度上偏离了公益性，原因之一在于政府该掏的钱没掏够，这些机构为了生存，就只好自己搞创收甚至提供公益服务也高价收费了。

　　在改革进程中，少数事业单位人员的实际收入可能会降低，比如有些事业单位现行不合法、不合规的创收特别多，胡乱发放津贴使员工的收入不合理过高的，通过清理整顿津贴补贴和实施绩效工资"一减一增"相抵后，实际收入可能会减少一点，但仍然会处于较高的水平。我以为，这方面政府应出台政策，明确哪些事业单位能创收，哪些不能创收，创收所得如何分配等等。

　　中国经营网：事业单位工资改革已经持续数年，但是成效不大，您觉得这次改革的难点是什么？

　　苏海南：事业单位工资改革确实比较复杂，需要分步推进，配套改革，逐步向目标迈进。

　　我把这次改革概括为“开前门、关后门”。“开前门”指的是实施绩效工资，而“关后门”就是要全面清理规范事业单位的津贴补贴发放，两者要同步推进。

　　这次改革的难点，首先是开前门的标准难制定，包括各事业单位的绩效工资总量和如何分配给个人的标准不好确定。哪些事业单位的绩效工资应多给，哪些应适当少给，其后是对个人哪些人多分，哪些人少分，必须先回答此问题，制订一整套标准为依据来确定绩效工资额多少，这是开好前门的关键。

　　其次，更难的其实是关后门。限制一些事业单位不合理的创收行为，清理整顿一些事业单位不合法、不合规、不合理且过高过滥的津贴补贴发放，势必要触动一些人的既得利益。补低限高是此次改革和清理相结合所追求的目标之一，“补低”容易“限高”难，要做好此事，需要在财务会计制度、创收制度、薪酬分配制度、税收征管等多方面下功夫，清理整顿时，除了人力资源部门、财务部门等要参与负责外，审计部门、纪律检查部门都应参与其中，并形成合力才能把后门关住。这里，特别需要把握好改革、发展和稳定的关系。现在，有关配套措施正在研究制定之中。