国务院日前通过了《文化产业振兴规划》（以下简称《规划》），这是继纺织、轻工等规划之后的第十一大产业振兴规划，标志着我国把发展文化产业提升为一项国家战略。有专家称，这是一份文化产业期盼已久的扶持计划，是在国际金融危机的大背景下出台的重要扶持计划。

　　发展文化产业成为一项国家战略

　　国务院有关部门负责人表示，出台《规划》是深化文化体制改革的必然要求，是适应当前文化产业发展的迫切需要，也是积极应对国际金融危机的需要。去年以来发生的国际金融危机给我国经济发展带来了较大冲击，使文化产业受到影响，但同时也给文化产业发展带来了新的机遇和条件，为文化产业创新体制机制、优化产业结构、逆势快速发展带来了契机。《规划》的出台，将拉动文化及相关产业发展，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出积极贡献。

　　《规划》明确了文化产业发展的总体目标：到2011年末，文化产业的规模不断扩大，占国内生产总值比重有较大提升，整体实力和竞争力明显增强，推动经济社会发展的功能和作用得到较好地发挥。具体讲就是要在现有基础上实现五个“进一步”：文化市场主体进一步完善，文化企业经营管理水平明显提高；文化产业结构进一步优化，重点行业和项目对文化的拉动作用明显增强；文化创新能力进一步提升，文化产业发展活力明显增强；现代文化市场体系进一步完善，市场在文化资源配置中的基础性作用得到更好地发挥；文化产品和服务出口进一步扩大，对外文化贸易逆差明显缩小。

　　文化产业振兴规划的亮点

　　专家们认为，此次出台的《规划》亮点很多。中宣部文化体制改革办副主任高书生表示，政府对文化产业发展的支持力度非常大，《规划》中明确提出，中央财政要明显增加文化产业发展专项资金的规模，通过贷款贴息、项目补贴、资本金注入等方式促进文化产业发展。《规划》还明确提出设立中国文化产业投资基金，使其成为战略投资者，对重点领域的文化企业进行股权投资，推动文化企业的并购重组，推动文化资源整合和结构调整，切实维护国家的文化安全。

　　国家广电总局新闻发言人朱虹认为，广播影视产业是文化产业的主力军。《规划》的每个方面都与广播影视产业密切相关，特别是在重点任务部分，明确提出了广播影视产业发展的具体内容。在实施重大项目带动战略方面，要继续推进国产动漫振兴工程、国家数字电影制作基地建设工程等《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》确定的重大文化建设项目。在培育骨干文化企业方面，要培育一批成长性好、竞争力强的广播影视大型国有或国有控股集团公司，加大政策扶持力度，推动跨地区、跨行业联合或重组，鼓励和引导有条件的文化企业面向资本市场融资。

　　银河证券传媒分析师许耀文表示，对数字内容和动漫的重视是本次规划的一大亮点。这对相关企业申请上市融资会有一定的利好。另外，在已经上市的传媒板块中，出版行业的估值已经比较合理，新的亮点或现于广电网络。

　　五项措施保落实

　　上述负责人表示，为保证各项目标任务能够落到实处，《规划》提出了五个方面的政策措施：一是落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；二是加大政府投入，中央和地方各级人民政府要通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持各项重点任务的实施，大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模；三是落实支持文化产业各项优惠政策，研究确定文化产业支撑技术的具体范围，加大税收扶持力度；四是加大金融支持，鼓励银行业金融机构积极开展相关业务，支持文化企业借助资本市场做大做强，鼓励发行企业债券；五是设立中国文化产业投资基金，由中央财政注资引导，吸收国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购，实行市场化运作，通过股权投资等方式，推动资源重组和结构调整，促进国家文化发展战略目标的实现。

　　实践表明，贯彻落实《规划》，提升文化软实力的“硬效益”，必须深化文化体制改革。《规划》提出要通过深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，激发全社会的文化创造活力。要紧紧抓住转企改制、重塑市场主体这个中心环节，加快推进出版发行单位转企改制和兼并重组，加快电影制片、发行、放映单位和文艺院团转企改制，抓好党报党刊发行体制和广播电视节目制播分离改革。大力推动行政管理体制改革和政府职能转变，建立统一高效的文化市场综合执法机构。