伍旭川：政策行更应讲市场

　　大陆政策性银行改革还需借鉴国际经验。传统的政策性银行，除少数机构可以吸收存款外，绝大多数的政策性金融机构资金来源主要依靠借款和发行债券。近几年，为了适应境内外经济和金融环境的变化，越来越多的机构立足于市场融资模式，如韩国产业银行等。

　　从各国的实践来看，政策性金融机构的失败更多地集中在实行计划经济的国家和公共部门占较大比重的国家，最根本是放弃市场作为金融资金配置的基础性作用。

　　政策性银行并不因为执行政策使命而靠政府财政补贴维持生存，必须按照市场原则办事，至少实现保本微利。如日本政策投资银行（DBJ）严格按照商业银行的一般原则操作，对每一项业务或一个项目都力求产生利润以保证能够有投资回报，通过严格的内部制度化、程序化的运作管理，建立健全独立的贷款管理制度和资产管理制度，从而保证贷款的安全回收奠定了基础。

　　大陆政策性银行改革需要结合大陆实情，发展与改革并重。首先，经济职能日益稳定，从被动地适应市场波动、做“短线”调整，转变为战略性地为经济发展构筑基础，调整宏观经济结构，如培植主导产业、扶持出口、稳定农业等方面；其次，金融只能不断扩展，从直接投资转变为运用资本市场等间接渠道引导资金投向；再次，社会职能得到加强，许多发达国家政策性银行从支持经济建设更多地转向社会事业；最后，职能转换和退出机制更加灵活，部分政策性银行出现了民营化、商业化的趋势。