玉东新区打造广西城乡统筹发展样板

　　该区包括一个全国海峡两岸农业试验区和玉林经济开发区，将建立统一、协调、精简、高效的新管理体制

　　■本报记者 李银雁

　　韦先生对最近选择在玉林市玉东新区落户感到满意，他对本报记者说：“生活虽然还有点不方便，但前不久市委决定把玉东新区作为城乡统筹发展的试点，今后在这里会有更好的发展空间。

　　今年８月１８日，广西玉林市委召开了全会，通过了《推进玉林统筹城乡发展决定》，其中将面积达１１２．５３平方公里的玉东新区列为该市大力推进统筹城乡发展三大试点之一。业内人士认为，玉东新区先行先试拉开了玉林城乡统筹发展的序幕。

　　近几年，玉林发展变化很快，但是与先进地区比，玉林仍然感觉发展势头不够强劲。虽然玉林的经济总量不小，综合实力位居广西前列，但庞大的人口，使玉林的各项人均经济指标依然偏低。怎样找到一条让玉林发展又好又快的路子？这几年，玉林市委书记金湘军一直在思考。从２００３年开始的成都统筹城乡发展的试点改革，给成都城乡带来了巨大的变化，给他留下了深刻印象。

　　“玉林市是一个年轻的地级城市，从某种意义上讲，还是一个大农村，但是玉林农业、中小企业集群等一直走在广西前列，玉林有基础、有条件在广西率先推进统筹城乡发展。”金湘军认为，“统筹城乡发展体现了玉林的比较优势。与北部湾经济区的其他城市相比，玉林通江达海的优势并不明显，要发挥优势、错位竞争、突出特色、差异发展，就要在统筹城乡发展上下足功夫，创出特色，打响牌子。”

　　统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是一项艰巨复杂的社会系统工程。金湘军说，以现在的经济基础不可能在全市全面推动。

　　“当前，加快建设玉东新区、玉柴新区和龙潭新区，就是统筹城乡发展的重要平台。我们要把握重点，创新发展模式，加快推进三个新区的规划和建设，努力在形成新机制、发展新经济、建设新城乡方面取得新突破，使三个新区成为玉林统筹城乡发展的标杆，为全面推进统筹城乡发展积累经验。”金湘军说。

　　在三个新区试点中，玉东新区先行先试具有举足轻重的地位。

　　玉东新区早在２００５年就开始进行规划建设。参与建设的玉林城投公司总经理潘启祥对记者说，那时玉东区建设的概念就是一个传统意义上的一个新城区建设，规划面积只有８平方公里，而现在市委提出的玉东新区的建设，不仅面积是过去的十几倍，而且有本质上的区别。“现在玉东新区建设涵盖了广阔的农村，就是要让更多的老百姓，特别是广大的农民分享玉林改革开放的成果。”

　　玉林所辖北流市委书记丘德奎说，玉东新区建设与过去通过发展房地产来扩展城市模式完全不同，它通过“工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中”三个集中和“加快推进城乡规划一体化、城乡产业布局一体化，推进城乡就业和社会保障制度一体化，推进城乡基础设施建设一体化、城乡社会事业一体化，推进城乡政策措施一体化化”六个一体化，来实现玉林城乡科学发展。玉东新区将不仅是农村人的农村，也是城市人的农村；不仅是城市人的城市，也是农村人的城市。

　　据记者了解，现在玉东新区包括了具有一定影响力的全国九个之一的全国海峡两岸农业试验区和自治区级的玉林经济开发区。玉林市将在这里建立一个统一、协调、精简、高效的新管理体制。“过去协调市职能部门太难了。”玉林经济开发区一位工作人员说，“玉林几个经济开发体制一直没有理顺，办事效能很低，这一直制约玉林经济发展。”

　　据悉，现在推进玉东、玉柴、龙潭三个新区建设，涵盖了玉林四个自治区级经济开发区，他们都将设立拥有市一级政府行政管理和综合经济管理权限的管委会，将彻底解决玉林市政府下面行政区与经济开发区两张皮现象。在新体制、新机制催生下的玉东新区将成为玉林新经济的标杆。

　　玉林经济开发区管工委书记卢华接受本报记者采访时认为，根据玉东新区建设的新机遇、新任务，玉林经济开发区将实现由传统产业园区向高科技产业园区转变，由传统产业向技术密集型和资金密集型产业转变，由粗放型发展向集约型发展转变的三个转变，进而实现打造科技示范园区、品牌示范园区、生态示范园区三个示范目标。

　　玉林市建规委主任黄祖源对记者说：“建规委正在着力进行新区产业布局的规划，并将向网上发布信息，积极引导现代农业、高新技术产业、生态旅游等新经济到玉东新区。”