保增长 更要注重调结构

　　国家发改委等部门联合召开新闻发布会阐释当前产业政策——

　　■本报记者 郭锦辉

　　１０月１９日上午，国家发改委等部门联合召开新闻发布会，介绍抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展的有关情况。

　　产能过剩和４万亿投资没有必然关联

　　“应该说，４万亿投资对中国经济的恢复起到了很好的作用，实现年初提出的保八增长目标，基本上没有问题。”熊必琳表示，但是通过４万亿的一揽子拉动，确实有一些建设项目提前进入、工作量加大，使一些产业可能出现局部的需求加大。

　　比如说钢铁，一般情况下，钢材的需求比例，建筑钢材占５０％。“由于４万亿拉动，我们主要关注铁路、公路、基础设施及一些民生项目，这些项目相应来讲需要大量的钢材，同时也需要水泥，这使得我们的建筑钢材需求可能要从５０％提高到６０％，这就出现了一个局部的对一些产品的需求增长比较快的现象。”

　　不过，熊必琳认为，这和产能过剩没有根本的关系。“去年钢铁产量是５亿吨，实际上产能已经是６．６亿吨，同时还有５８００万吨的在建项目，这样加起来，产能比７亿吨还要多。这显然已经是非常明显的过剩。这种过剩和应对金融危机的政策措施没有必然关联。”

　　熊必琳表示，年初提出十大产业振兴规划，是为了应对金融危机、保增长。现在提出抑制产能过剩和重复建设，是在保增长的同时，要更加注重调结构。这是国家宏观调控在不同时期提出有针对性的政策措施。

　　据熊必琳透露，国家发改委产业协调司正在抓紧制订《产业结构调整指导目录》，会在最短时间内出台。

　　把握好新兴产业发展节奏

　　风电设备和多晶硅属于新兴产业，然而这次却列为需要引导的行业。有人担心，这可能会削减其今后发展的积极性。

　　“风电是一个新兴产业，也是国家鼓励发展的新兴产业。”熊必琳称，２００８年底，已经安装的风电机组１１６３８台，装机总容量１２１７万千瓦。风电产业的快速发展，将对先进、高效风电装备形成一个稳定的市场需求。

　　但他同时认为，由于各地发展不平衡，同时没有考虑到资源、布局等状况，所以出现了投资一哄而上、重复引进和重复建设的现象。

　　据熊必琳介绍，现在风电机组整机制造企业已经超过８０家，还有许多企业准备进入风电装备制造业。按此推算，２０１０年风电装备产能将超过２０００万千瓦，每年装机规模是１０００万千瓦左右。再加上还要解决好风电装备的负载接在哪里，以及风电上网等问题，风电需要保持一个相对稳定增长的趋势。“从目前的情况看，如果不调控和不引导，过剩将不可避免。”

　　“把风电和多晶硅列入产能过剩和重复建设的行业里，与传统的 钢铁、平板玻璃和水泥不一样。”熊必琳称，钢铁产能过剩是不争的事实，重点的是抑制和引导。风电和多晶硅目前主要的问题是在建的产能比较多，特别是一些地方上风电和多晶硅的时候，没有考虑到地区的环境容量和资源供给，出现了发展不平衡和发展过快。

　　“把风电作为调控行业，主要是要促进产业的结构调整，提高自主创新的能力。我们的风电引进比较多，而且基本上水平是雷同的。所以，要把风电装备和多晶硅制造业培育成具有自主创新能力和国际竞争力的新兴产业，这就需要在发展节奏上把握好。”熊必琳说。

　　鼓励部分过剩产能产业“走出去”

　　在应对全球气候变化这个大背景下，国际上对新能源产业有很大的需求。如何处理其与引导国内产业发展之间的关系，受到关注。

　　据熊必琳介绍，多晶硅产业去年约有２０００万兆瓦的太阳能硅片，其中有９８％直接或间接出口。从硅料开始到变成太阳能硅片，大概是１兆瓦消耗将近２００万—３００万度的电。

　　“从一定意义上讲，把９８％的多晶硅的硅片送到国外，是一个出口能源的问题，这关系到国家的能源安全。中国本身能源就紧缺，也不具备向国外出口能源的条件。”

　　熊必琳表示，国家在这方面的调控更多的是要鼓励自主创新，提升产业的竞争力，建立和完善国内消化太阳能硅片的能力。

　　《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》提出，严格控制产能过剩行业盲目扩张和重复建设，推进企业兼并重组和联合重组，加快淘汰落后产能；结合实施“走出去”战略，支持有条件的企业转移产能，形成参与国际产业竞争的新格局。

　　“中国有一些过剩产能，应该说在国际上是比较成熟的。”以钢铁为例，熊必琳称，尽管在高端领域上仍有一定差距，但总体上中国的钢铁产业在逐渐走强。

　　他表示，对于国内的钢铁产能过剩，国家鼓励到境外去建钢铁厂，同时减轻国内在能源、环境方面的压力。