火电行业“上大压小”关闭小机组的政策造成了多少失业？中国发展低碳经济能新增多少就业？日前，中国社科院专家撰写的研究报告称：低碳经济总体上对中国就业的影响是正向的。

　　为了应对气候变化、金融危机以及产业结构调整，各国都把发展低碳经济作为“抓手”。但对发展中国家而言，会付出多少就业成本？能否成功实现减排和就业的双重红利？

　　社科院对中国节能减排政策的就业影响，进行了定量的分析和预估，并提出了发展低碳经济时促进就业的建议。

　　在专家们看来，实施节能减排政策，可以通过能源的资本替代或劳动力替代，继续保持行业产出的增长。而其中最关键的是，要有掌握相关高技术的人才，才能完成这种替代。否则，发展低碳经济短期内将会造成结构性失业。

　　火电行业净减少41万就业

　　“通过测算单位机组容量所承载的就业岗位数，可以推算出火电行业节能减排对就业的影响。”报告撰写者之一、中国社会科学院城市与环境研究中心潘家华称，火电行业“上大压小”的政策给就业产生的影响是一减一增，即关停小火电机组导致的就业减少，新增加的大机组能够带动新增就业岗位。

　　据国家能源局的数据显示，全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗从2002年的383克/千瓦时下降到2008年的349克/千瓦时，提前完成“十一五”规划355克/千瓦时节能目标。有如此成效得益于关停小火电机组的政策。如2008年全国关停小火电机组1669万千瓦，占小火电机组总容量的13.9%。

　　按政策要求，今后电力行业还将进一步扩大小机组淘汰范围，对在役时间长、煤耗比较高的小机组，关停容量将扩大到12.5万千瓦或20万千瓦。

　　潘家华所在的研究组根据国家发改委、中国电力投资集团等对多家火电厂的调研数据，计算出全国平均每关停1万千瓦小火电机组需要重新安置的人员数据，即为62人。

　　以此，研究组得出总体结果：2003~2020年，火电行业预计受到就业影响的人数约60.7万人。

　　“如果考虑到未来进一步提高关停机组的装机容量，例如将关停容量扩大到12.5万千瓦或20万千瓦，则这一总数还会增加。”社科院专家郑艳称。

　　按政策规定，关闭小机组后可以新建机组，一般都是30万千瓦以上的大机组。再把新建机组带动的就业人数除去，研究者得出2003~2020年，“上大压小”政策将造成火电行业就业减少约548433人。

　　除关闭小机组，火电行业节能减排对就业影响比较大的政策，还有上脱硫设施。对此，专家们也测算出了数据，即中国电力行业2003~2020年因新增脱硫设施而新增的就业岗位总数约31800人。

　　关闭小机组导致的就业减少量，减去上大机组、上脱硫设施新增的就业量，最后得出2003~2020年间，火电行业实施节能减排政策后对就业的影响，即导致就业岗位净减少41.3万个，

　　 “节能减排政策对火电行业的就业影响具有正向和负向两个方面，但总体效应为负。”潘家华表示。

　　交通、运输业可增加1256万就业

　　尽管火电行业因为节能减排导致就业减少，但从整体经济看，低碳经济能够促进未来就业增加。对此，社科院专家们给出了全面预测。

　　专家们选择分为8个主要行业来尝试测算，即工业、采矿业、制造业、电力等生产供应业、建筑业、交通运输业、零售批发餐饮业。其中，节能减排对于工业行业造成的直接就业影响最为显著，

　　“我们用能源就业弹性等技术指标，估算出了单位GDP能耗下降20%的节能减排要求对工业行业就业的影响。”潘称，该团队的研究结果显示，2005~2010年，工业行业总计损失的就业数约为1534万人，平均每年减少306.8万人。

　　专家们用同样的技术指标，得出了另一种数据：2005~2010年，交通运输行业受到节能减排政策的综合影响，大约可增加就业741.4万人；建筑业总计可增加1256.2万人。将这两个行业与工业行业的就业效应相加总，得到净增加就业463.3万人。

　　“考虑到除了与能源生产行业密切相关的工业行业之外，其他行业总体上会受益于节能减排带来的技术进步和成本下降效应。”郑艳表示由此可以推断：“十一五”期间中国实施节能减排对于整个经济的就业总效应为正向，即节能减排政策有助于促进中国就业的增长。

　　避免结构性失业

　　专家们提醒，当很多国家把绿色投资计划看作是绿色就业的推动力，并付诸实践时，对发展中国家而言，还面临着挑战。

　　“从现实来看，低碳经济可以带动就业的都是发达国家。”社科院人口所专家蔡昉称，“发达国家可以实现技术替代能源消耗从而带动新就业的路径，但关键得有技术，如新能源。”

　　全球风能协会《2008年全球风能展望》预测，风能利用使得全球二氧化碳排放每年可减少15亿吨左右，到2020年，预计风电能为全球带来200万个就业岗位。显然，这些岗位不是面对一国而言的，谁拥有了相关技术，谁才能争取到相应的就业份额。

　　“新技术和新行业的发展，不但需要巨额的资金，还需要大量的高技术人才。”潘家华表示，发展中国家大多的劳动力都是低技术或零技术含量，这在产业结构提升过程中将造成结构性失业。

　　例如，中国实施的节能减排政策要求限制钢铁、火电、水泥、重化工等行业落后生产力的发展，许多高耗能、高污染的中小企业逐步关停并转，这会带来相应就业岗位的缩减，造成一些低端技术人员的失业。而这些人员短缺很难转移到绿色产业中。

　　对此，社科院报告称，低碳行业与高碳行业的划分只是相对的，三大产业的结构及其发展演变具有一定的客观规律，低碳部门往往离不开某些高碳行业的发展，以风电为例，其生产、制造、设计、研发、运输、销售等环节涉及国民经济的各个行业，包括发电、设备制造、钢铁、冶炼、技术研发、维护服务等，风电企业自身带动的直接就业远远小于其相关行业带动的间接就业。

　　 “因此，向低碳就业转型也要考虑产业的协同发展。”潘家华表示。