创建金融生态市：南通基层央行“战略转移”

　　南通。10月底，一场席卷中国大部分地区的寒潮刚刚抵达这座城市。

　　姚军签发完一份有关全面创建南通地区金融生态达标县的通知后，擦了擦脸上的汗。从早上到下午，这位中国人民银行南通中心支行行长的一半工作，都与遍及全辖的金融生态建设紧密相关。

　　“金融生态环境改善这5年里，南通基层央行逐步完成着从原来把金融监管作为工作重中之重，向把创建金融生态市（县）作为工作重中之重的全面"战略转移"。”面对记者的采访，姚军充满歉意：“马上还有一个有关金融生态建设的联席会议要我参加。”说完，把一本《中国金融》杂志放进提包，姚军匆匆走出了办公室。

　　姚军随身携带的是2009年第18期《中国金融》杂志。这期杂志首篇刊登了中国人民银行纪委书记王洪章一篇题为《加强人民银行县支行建设的几个问题》的特稿。王洪章在这篇文章里就人行全国1000多家县支行未来何去何从的问题进行了深入思考，而姚军这些日子正反复咀嚼和领会这篇文章的精神。

　　自从2003年监管职能从人行分设出来后，全国基层央行普遍面临一个共同课题———向何处去。2004年末，央行行长周小川提出了“金融生态”概念，这为基层央行的“战略转移”提供了一个思路和方向。2005年3月，为推进金融生态环境建设，人行南通中心支行在全国首家制定并以政府名义出台了《南通市金融生态县创建规划》、《南通市金融稳定工作实施方案》和《南通市金融生态评价指标体系》。南通正试图以自己的探索，回答这样一个问题：将基层央行的工作重点全面转移到金融生态建设上，是否可以为人行县支行在既有履职框架内拓展出一条新的发展之路或者开拓出一片新的天地？

　　海安模式

　　人行海安县支行正在以自己的探索和努力，给上述问题一个颇具分量的回答。

　　“央行职能转换后，县支行在地方党政决策中的话语权减小、权威性降低，要提升县支行的履职空间，只有打破为稳定而稳定的狭隘金融稳定观，树立金融稳定与金融生态互存共生的系统稳定理念，才能顺利实现基层央行的"战略转移"。”姚军表示：“要确保金融稳定，就必须改善金融生态环境；只有改善了金融生态环境，才能确保金融稳定。"金融稳定"就是县支行实现战略转移的重要"突破口"，金融生态环境建设就是基层央行工作的新抓手。”

　　海安模式的全部核心，正是“金融稳定与金融生态互存共生的系统稳定理念”，或曰“大金融稳定观”。

　　“金融生态建设没有先例可循，我们不等不靠，大胆探索。”胡永彬，人行海安县支行行长，他对基层央行通过创造性地履行维护金融稳定职责、推进金融生态建设、促进经济金融良性互动，最终实现县支行“战略转移”颇有心得：“观念首先要创新，经济在发展，金融稳定的含义也在延伸和丰富。"大金融稳定观"给了基层央行一个施展拳脚的广阔舞台，金融稳定一旦与金融生态建设联系在一起，基层央行的工作和生存空间就豁然开朗。”

　　那么，这个空间究竟能“豁然开朗”到多大？胡永彬说：“我们不断创新金融稳定的方法，在金融生态建设手段上谋求突破。”比如，强化金融生态创建奖惩，形成金融生态的长效建设机制；强化金融考核激励，主导制定金融工作考核激励办法；强化金融信贷创新，推出诸如农户“一证通”、动产质押等贷款业务；强化金融债权维护，推动地方政府建立法院金融经常联系制度，有效解决金融机构不良贷款处置难问题；强化非法集资打击，主导成立取缔打击非法集资领导小组等。“不仅如此，面对金融风险事件处置中基层央行被动化解的实际，我们还创新金融稳定机制，变被动化解为主动化解，充分发挥财政撬动作用，建立健全金融安全保障机制，全力放大金融生态建设新效应。”比如，完善企业贷款担保机制，建立企业应急互助机制，建立贷款风险补偿机制，完善贷款抵押登记机制，建立信贷信息共享机制，健全银行自我约束机制等等。

　　“在六大机制中，由人行海安县支行主导设立的互助机制——江苏省首家中小企业应急互助基金，已为会员企业提供互助资金融通11.65亿元，有效防范了企业资金链可能引发的银行信贷风险，这一做法得到了省政府和人行南京分行的高度肯定，并已经在南通地区全面推广。”海安县主管金融的副县长孙进基在接受记者采访时如是表示，他对人行海安支行的工作给予了“非常满意”的评价。

　　基层央行的“战略转移”，不仅政府满意，企业也满意。江苏省三A级信用企业南通凯欣电气公司为一个大项目急需资金，但授信额度不够，基层央行专门出面协调，总经理唐效虎心存感激；万力集团签发商业票据量不断增长，公司也感激基层央行在信用环境方面的全力打造。

　　政府满意、企业满意……带来的是海安县各项指标的令人满意：在基层央行助力下，海安县建成了江苏省首批（8家）金融生态达标县，金融生态环境的改善直接推动海安经济发展增速跃居南通六县（市）前列，2008年实现地区生产总值264.6亿元，增长14.9%；财政收入30.5亿元，增长33.4%；完成工业总产值1490亿元，增长39.4%；海安金融机构继续保持良性发展，资金洼地效应显著，2007年、2008年末贷款总量分别达142.7亿元和177.87亿元，分别增加34.5亿元和36.26亿元，新增贷款均居南通六县（市）之首；2008年吸引异地存款余额超过10亿元；截至2008年底，工行和中行在海安的两个支行均无一分钱不良贷款，双双被各自总行评为“重点支行”。

　　海门复制

　　海安的红火，吸引了南通地区另一个县级市——海门的羡慕目光；复制 海安模式，成了海门的选择，也成了姚军的决心。

　　海安成为江苏省首批金融生态达标县后，海门迅速将建成江苏省第二批金融生态达标县作为全部工作的重中之重。而在海门的这一攻坚战役中，人行海门市支行毫无悬念地走到了台前，成了该市常务副市长陆一飞所说的“海门市金融生态建设的总参谋部和总牵头部”。

　　“我们现在是海门市金融生态市创建工作领导小组成员，海门市金融生态县创建工作日常事务管理办公室也设在我行。”人行海门市支行行长刘玮不无自豪地告诉记者，“现在，我行的日常工作基本都是围绕金融生态建设展开，工作非常紧张。前一段时间，我们重点围绕"金融生态达标县"的创建开展工作，现在则主要围绕下一阶段目标——"金融生态示范县"的创建开展工作。”这背后的变化是，复制海安经验、实施基层央行战略转移的人行海门市支行，已成功地在2009年推动海门市建成了江苏省第二批金融生态达标县。

　　陆一飞告诉记者，随着地方经济的快速发展，来海门的外地金融机构越来越多，地方金融活动越来越广泛，地方经济对金融的依赖程度越来越大。在这种背景下，为维护地方金融稳定，改善金融生态环境，迫切需要基层央行发挥协调作用。陆一飞透露，在“金融生态达标县”申报期间的2008年4月到今年4月，由人行海门市支行主导的金融生态联席会议，就召开了18次。为此，这位常务副市长透露，在今年11月初召开的金融生态工作研究会议上，市里将给人行海门市支行颁发“金融生态组织推动奖”，而这将是这家基层央行连续第二年获此殊荣。“整个海门市的金融生态建设规划是基层央行拿出的，具体的金融生态考核方案也是基层央行制定、以政府名义对所有参与部门进行考核的，人行海门市支行为海门市金融生态建设作出了很大贡献。”陆一飞表示。

　　陆一飞的“基层央行贡献论”没有错。随着金融生态环境的不断改善，海门市经济到2008年末，已经实现地区总产值376.1亿元，同比增长14%，高于江苏省13%的水平；人均GDP为41708亿元，高于苏中地区22000元水平；完成工业总产值1542.25亿元。金融运行质态明显优化，截至2008年末，海门市金融机构存款和贷款总量分别达332.62亿元和159亿元，均名列苏中地区周边县市前茅；不良贷款继续呈现“双降”态势，2008年末按五级分类口径，不良贷款占比为4.73%，同比下降2.2个百分点；金融机构盈利能力进一步增强，2008年实现利润6.1亿元，比2007年增加1.06亿元，增长21%。

　　“转移”的意义

　　从海安到海门，下一个“复制者”是谁？

　　“在海安和海门都成为金融生态达标县后，南通地区其他四个县（市、区）也被列为第三批金融生态县创建试点单位，南通地区县支行复制海安模式，全面实施战略转移，全力创建金融生态市（县）的工作正紧锣密鼓地推进。”姚军说。

　　“南通基层央行通过战略转移，把创建金融生态市作为工作的重中之重，也为南通发挥江苏沿海开发的主力军作用奠定了坚实金融基础。”姚军认为，江苏沿海开发有两个瓶颈：一是地，一是钱。地之外，钱怎么解决，无非三条路：一是国家税收优惠政策，二是政府财政投入，三是银行。第一条是国家政策的事，第二条政府的财政有限，而且要首先用于保民生。沿海大开发，必然要有大项目，大项目必须靠大投入，大投入必然要依赖银行支持。只有金融生态环境好了，很多银行来了，投入的资金多了，江苏沿海开发的国家战略才能顺利实施。“从这个角度看，南通基层央行战略转移意义深远。”

　　事实证明，南通基层央行这些年逐步实施的战略转移，不仅推动了整个南通地区金融生态环境的持续改善，也大大改善了南通地区的投资环境，吸引了越来越多的银行来南通投资兴业。2008年，招商银行、中信银行分别在南通市区设立了分行；浦东发展银行南通支行升格为分行；交通银行和张家港市农村商业银行分别在通州市设立了支行；江苏银行在如皋市设立了支行；常熟市农村商业银行在海门市设立了支行；海安农村信用联社组建为农村合作银行。2009年，南京银行、兴业银行、华夏银行、民生银行等都在积极筹建南通分支机构，江苏银行如东支行、浦发银行启东支行已开业。此外，村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构的涌现，也进一步完善了南通的农村金融体系。截至2009年9月，南通市本外币各项贷款余额达2384.76亿元，比年初增加634.01亿元，增长36.2%，同比多增414.4亿元，是去年全年增量的2.37倍，增幅高于全省平均水平3.9个百分点。

　　“ 海安模式以及海门复制这一模式的成功，用事实回击了那些关于人行县支行已经完成历史使命、可以"寿终正寝"的看法。同时也证明了，将基层央行的职能战略转移到全国各地都日益重视的金融生态建设上，不仅是对央行行长周小川有关金融生态概念的具体落实，也是提升基层央行地位、话语权和履职空间的重要突破口。”姚军表示。

　　研究金融生态的专家认为，南通基层央行的战略转移，顺应了当前形势。他认为，从《中国人民银行法》赋予央行的职能看，无论是执行货币政策，维护金融稳定，还是提供金融服务，其落脚点和出发点都应当是推进金融生态建设，只有通过金融生态环境建设，才能拓展央行的履职空间；从县域经济发展看，县域企业中90%是中小企业，要解决面广量大的中小企业融资难，满足中小企业正常融资需求，必须营造良好的金融生态环境，使金融机构愿意发放贷款，实现银企双赢，同时，县域经济中，“三农”对金融的需求很大，金融服务仍有很大空间，只有县支行战略转移到金融生态环境建设上，“三农”的金融需求才能得到满足；从当前经济形势看，面对金融危机带来的冲击，怎样使企业尽快走出困境，为有合理资金需求的经济实体提供金融支持，也必须以金融生态建设为抓手，同时，由于金融危机从本质上说是金融机制发生了障碍，因此，如何从我国实际出发，避免类似危机发生，同样必须从金融生态入手；从央行工作的终极目标看，促进金融业稳定健康发展是全部工作的归结点，而充分发挥全国一千多家县支行在金融生态建设方面的生力军和主力军的作用，将无疑有助于这一目标的顺利实现。?