结构调整之痛贾康：应通过经济手段促进结构调整

　　财政部财政科学研究所所长贾康

　　4万亿投资出台一周年之际，关于这一计划的政策效果、突出问题、未来政策着力点，成为了各界关注的话题。对此，财政部财政科学研究所所长贾康指出，既然国民经济已经进入企稳向好的局面，就应该加大调结构、转方式、促改革的力度，把短期调控政策和中长期目标更好地结合起来。

　　上海证券报：4万亿投资计划推出一周年之际，您如何评价这一政策？

　　贾康：今年前三季度GDP增长率为7.7%，并有望在第四季度继续上升。既然国民经济已经进入企稳向好的局面，我们就应该腾出更多的精力，采取更积极的措施，加大调结构、转方式、促改革的力度，把短期调控政策和中长期目标更好地结合起来。政府相关部门应更多考虑调整结构，促使我国经济尽可能快的转型为可持续的集约型状态。

　　上海证券报：您认为政府未来在结构调整方面，应当如何做？

　　贾康：进行结构调整需要做的事情很多，我认为其中很重要的一点是，要更加强调和注重通过经济手段来调节，如果只用行政手段、法律手段的话，在市场经济环境下作用比较有限。

　　在税制方面，要达到淘汰落后产能，优化结构的目的，我认为需要充分利用资源税、消费税、环境税加以区别对待措施。为推动经济发展方式转变，无论是生产领域，还是消费领域，资源要素的相对价格都应该上调，从而使各方面更加珍惜资源，节约使用初级产品，刺激各种主体千方百计地开发节能减耗的工艺、产品和技术。从长远来看，这个经济杠杆不但要用，而且要用好、用充分。

　　上海证券报：从前三季度数据来看，投资高位增长，消费则一直比较平稳，您觉得应如何才能把内需的结构调整好？

　　贾康：其实4万亿投资本身也是有优化结构作用的，它投向七大方面，包括基础设施、灾后重建、新农村建设、安居工程、生态保护、自主创新和科教文卫。所有这些事项，都是在经济结构上推进优化的。并且4万亿投资对消费也有拉动作用，40%左右比重的投资会转为消费。

　　在4万亿之外，调整内需结构则应注重合理促进消费，特别是提高中低收入阶层的收入水平和消费能力，并通过社保体系建设，消除社会成员消费方面的后顾之忧。

　　上海证券报：经过一年多的实施，您认为4万亿投资计划在明年更应该侧重哪些方面？

　　贾康：我认为需要注重如下几个方面。一是要继续保民生，改进社会保障；二是要培育新的经济增长点，如新能源；三是要努力运用多种方式拉动社会、民间投资；四是要把运用经济手段调结构、促方式转变放在更突出位置。还有，就是要把施工质量保证好。目前，各地按照各自的偏好，都想把自己认为最应该开工的项目列入“4万亿的项目单”。因此，有关部门需要对各个项目加以认真选择，做好可行性研究，切实加强施工监管，更好地发挥资金效益和建设项目的带动作用。