放弃土地承包和宅基地使用权:一厢情愿的权宜之计

　　“双放弃”：一厢情愿的权宜之计

　　据报道，河南省洛阳市出台文件，如果农民放弃土地承包权和宅基地使用权，就能进城定居，最高可获１万元补偿，最终将收回的土地交给龙头企业统一管理。

　　其具体规定是：如果农民同时放弃土地承包经营权和宅基地使用权，成为“双放弃”一族进城定居，每人可获得８０００元至１００００元的补贴；只放弃宅基地使用权的，每人补贴５０００元，只放弃土地承包经营权的，每人补贴３０００元至５０００元。

　　笔者肯定这种改革精神，方向不错，但我并不看好其发展前景。因为，出台和实施这样的文件充其量只能说是权宜之计——这种改革“新政”是建立在政府一厢情愿的基础之上的。

　　我们知道，让农民放弃土地和舍弃宅基地，无异于让其丢掉饭碗，乃至“命根子”。所以自古以来，农民对于放弃土地和宅基地，都有着强烈的顾虑。

　　如果政府仅仅是号召农民“双放弃”，而给予农民的仅仅是区区１万元钱及其他难以兑现的承诺，许多农民绝对不会因此而轻易舍弃自己这代人乃至后辈若干代人的“生存之本”。因此，对于广大农民来说，政府仅承诺只要“双放弃”就能进城定居，而不能解决具体到哪里定居、房子由谁供给、购房款或房租能否承受、政府有什么进一步的安置措施等问题，虽然有些“嚼头”，但也大有“画饼充饥”之嫌疑。

　　当然，如果政府部门能够保障农民实施“双放弃”后生产、生活无忧，使他们能够“住有所居、劳有所得、病有所医、学有所教、老有所养”，那就另当别论了。

　　从企业方面来看，洛阳市的文件中讲，农民交出土地以后，可以先交给村里，村民委员会将按照土地利用总体规划用途，把收回的土地委托给政府指定的产业化龙头企业进行经营；将根据土地的性质，属于基本农田的，进行集中耕种，其他性质的统一用来经营；最终目的还是让农民过上城市生活，把土地集中起来统一经营，推进城镇化进程。其实，这也只能算作一种美好的憧憬。

　　前已述及，在政府一厢情愿的前提下，别说响应的农民寥寥，即使有一些农民愿意“双放弃”，那么在农村土地集体所有、一家一户分散经营的背景下，愿意“双放弃”的村民很可能是稀稀疏疏，极其分散。如果“文件并不强迫，全凭农民自愿”，政府对腾出来的土地就不能强制性集中，龙头企业也就很难拿到连片、成规模的土地，最终的结果，很可能就会放弃投资。

　　当前，的确有相当一部分农民对到城市工作、生活十分向往。而现实的情况是，包括洛阳市在内，城市失业人员的再就业和生活保障问题还比较突出，那么，政府很难有强大的财力去保证“双放弃”的进城农民的住房等问题都能得到及时落实和圆满解决。

　　洛阳市的文件规定，在住房方面，对于“双放弃”的进城农民，购买商品房的，在办理房产登记时登记费减半；符合购买经济适用住房条件的，可凭证明购买；符合廉租住房保障申请条件的，政府将按规定给予补贴。

　　可问题是，在城市房价居高不下、连城市人都买不起或者解决不了经济适用房的情况下，“双放弃”的进城农民会有多大的住房保险系数呢？其他的比如医疗保险等问题，都很棘手。

　　如果相当一部分农民“双放弃”后成了无地、无工作、无生活保障的“三无农民”，严重存在“失去土地后在城里买不起房”、“进城了找不到工作”等一系列现实问题，而政府又不能为“双放弃”农民的生计“打包票”，又有多少农民敢于冒着“进退两难”的特大风险而“破釜沉舟”地“背井离乡”呢？

　　笔者想阐明的观点是：一些进城的农民工如果有能力在城市找到长期稳定的就业岗位，甚至已经在城市购置了房产，久而久之，自然就会放弃农村的宅基地和承包土地，但这需要一个比较漫长的过程。洛阳市出台这样的文件推进这一进程虽然无可厚非，但也只能算是一个权宜之计，万不可急攻近利，急于求成，否则后果难以想像。