奥巴马“意踌躇” 减排峰会存疑

　　　□本报记者 高健

　　丹麦政府一位官员11月22日表示，目前已有65位各国政府首脑确认将出席下月中旬在丹麦首都哥本哈根举行的联合国气候变化大会；此外，还有很多国家的领导人对丹麦政府发出的邀请函做出了积极回应。对此，分析人士认为，领导人的出席并不能保证实质性协议的达成，但确实降低了谈判破裂的可能性。

　　与此同时，考虑到巴西和韩国在上周公布了各自的减排目标，外界对两周后开启的哥本哈根大会期望值正在逐步回升。但分析人士也认为，目前各方在减排目标、资金和技术支持等关键问题上仍然分歧严重。

　　德法日澳领导人均将出席

　　这位拒绝透露姓名的丹麦政府官员是在接受美联社采访时做出上述表态的，他表示，目前领导人确认参会的国家包括澳大利亚、巴西、法国、德国、印度尼西亚、日本、西班牙和英国等。

　　丹麦首相拉尔斯·洛克·拉斯穆森同日也表示，“超过60个国家领导人”确认出席哥本哈根大会的事实，让他感到十分振奋。他表示，各国领导人的积极反应表明他们意识到了哥本哈根大会将见证重要的政治时刻；同时，参与谈判并就温室气体减排这一重要议题交换意见，也将有助于实质性协议的达成。已确认参加谈判的英国首相戈登·布朗则表示，会鼓励其他领导人届时前往哥本哈根。

　　丹麦政府曾于上周向全球191个国家的领导人发出了参加谈判的邀请函，并预计领导人最终参会的国家数量将在180个左右。据悉，本次谈判原本只需要各国环境部长的参与；但由于在谈判日期临近过程中的多轮谈判中，并未有足够共识达成，丹麦政府最终决定邀请各国政府首脑参与最后两日的谈判过程，对相关探讨进行最终定夺。

　　谈判前“热身”效果不佳

　　实际上，本次哥本哈根大会原本被认为会产生足以代替1997年的《京都议定书》的全球温室气体减排新协议；但这一期望近来变得越来越渺茫。各国领导人在进行相关表态时，更多的是期望本次谈判能够产生框架性协议，为之后具体目标的执行打下基础。其中，在9月的二十国集团（G20）匹兹堡峰会之前，欧盟领导人曾指责美国政府将过多精力投入到推动该国医疗保健改革一事上，耽搁了该国新温室气体减排目标的确定。

　　值得注意的是，在目前已确定出席哥本哈根大会的领导人中，美国总统奥巴马并不在列；而鉴于美国全球最大经济体和温室排放量最大国的地位，以及小布什政府曾撕毁《京都议定书》的经历，新减排协议的商讨又必须有美国的参与。

　　此前有消息称，奥巴马因认为哥本哈根谈判无法达成具有法律约束力的协议，且具体减排目标的制定则要等到明年在墨西哥的谈判，已考虑届时不在哥本哈根现身。不过包括巴西总统卢拉在内的多位各国政府首脑已经公开宣称，将敦促奥巴马出席哥本哈根大会。

　　此外，作为发展中经济体重要代表的印度总理辛格也尚未确认出席，而印度是全球温室气体排放量第三大的经济体。

　　发展中经济体态度积极

　　今年9月，《联合国气候变化框架公约》执行秘书伊沃·德波尔曾指出，全球新减排协议的出台要建立在满足一定政治需求的基础上，即大的发展中经济体进行减排，可以让发达经济体情愿接受更高的减排比例；同时，拥有了减排目标的发展中经济体，也会在技术引进和研发等方面投入更多，有助于技术从发达经济体向发展中经济体的转移，也同时满足了发达经济体全球共同承担减排任务的政治需求。

　　目前，发展中经济体已经陆续表明了积极承担全球减排重任的态度。早在今年9月，中国就在纽约联合国气候变化峰会上承诺进行大幅减排。

　　在过去10天之内，巴西和韩国也先后公布了各自的温室气体减排目标：其中，巴西在联合国会议上提出了一项自愿减排方案，将减排目标调至36%到39%之间，将主要以减少亚马逊河森林的砍伐达到此目标；而韩国则决定到2020年，使本国的温室气体排放量在2005年的排放水平上减少4%，以此作为韩国的中期减排目标。

　　由于欧洲和日本此前已分别承诺了30%和25%的中期减排目标，发展中经济体的积极态度让全球各国对哥本哈根气候谈判的期望值逐步回升。

　　此外，有消息称，奥巴马可能会等到哥本哈根谈判最后阶段才提出美国的减排目标，这样不仅能够有效形成最大的政治影响，还不必留给其他国家太多机会来要求美国承诺进一步的减排。