利用民间力量制衡地方政府逐利行为

　　环保的意识目前已经开始深入人心，并且随着民众认知水平和信息掌握能力的提高而不断加强，不妨更多地利用民间的力量制衡地方政府的逐利行为。

　　12月7日在哥本哈根召开的联合国关于气候变化的会议吸引了越来越多的关注，其主旨是协调各主要的工业国家从工业文明向生态文明转型，提出的目标是发展“低碳经济”，降低对于环境的破坏，并且在此基础上实现合理的发展。

　　中国的决策层早就提出了把“低碳经济”作为今后发展的目标，而且把环保产业列为重点扶植与发展的对象。中国国内民众对于环保的要求也越来越高，原本首先关注地方经济发展的态度已经发生了转变，更多的关注企业是否符合环保的要求。从去年厦门拒绝在当地建设有环保疑问的PX项目以来，各地纷纷对于不够环保要求的经济项目说不。尤其以广州番禺最近反对在离居民区建设垃圾焚烧发电厂的行动最具代表性，不但其表达的方式有理、有力、有节，去市府表达意见之后，顺便还把因此而产生的垃圾分类带走，从另外一个侧面表达了民间环保意识的增强。

　　如此看来，无论是国际还是国内、民间，环保的意识已经深入人心，但实际上来说，发展“低碳经济”与环保产业的路并不如此顺畅。依然拿广东番禺这次建设垃圾焚烧发电厂来说，据媒体报道称，这个已经经过重重审批，并且几乎已经立项建设的项目实际上并未经过环评，其焚烧之后所产生的二氧化碳不说，在垃圾焚烧中产生的高致癌物质二噁英更让人忧虑。当地民众之所以反对这个项目的建设，主要的原因也就是在此，而这种副产品是目前的技术所无法解决的。

　　但地方当局为了此项目的通过，公开的资料当中，有意识的忽视或者轻描淡写这种可能的危险，导致民众的知情权得不到真正的保障，最终导致已经具有基本资料获取能力的民众集体对此表达抗议，其形式即使有所克制，但也加大了社会秩序维护的成本。

　　究其原因，很多高耗能、高污染的企业上马，其实最终还是地方官员为了当地经济发展所做的短视行为，更多的是求为政的业绩好看而已，甚至更为严重的情况也有出现，那就是为了获取个人利益而罔顾民众的生命与健康。但也就是这种力量，使得环保产业与“低碳经济”发展在很多地方成为了泡影。而且从效益上讲，环保产业往往短期效益并不能与那种粗放型的高能耗工业相比，且前期投入也更多，在追求短期政绩效果的官僚看来，这是得不偿失的项目。而有些国家投入的环保项目在建之时确实有很多地方争抢，建好后却鲜见使用。这是由于建设之时是国家的投入，后续的维护却是地方政府埋单，因此而沉睡的环保项目不少。

　　实际上这是一次地方政府利益与民间以及高层的博弈过程。从大方向上看，环保产业是未来的发展方向，而且这也是从上到下的共识。但从具体的执行来看，地方利益的阻力实在不可小视。拿这次广东番禺的事件来说，到目前为止，民众多次通过正式途径的请求都没有任何效果，只有到了使用“散步”的方式后才换得了听证会的机会，以及一个“民众不同意就不建”的不知道能否兑现的承诺。但也并非没有正面的例子，厦门民众拒绝PX化工项目的行动就可圈可点，最终取得了胜利。

　　想要遏制地方政府的这种利益攫取冲动，保障环保产业与“低碳经济”的发展，只是靠中央政府的政策导向以及监督机制是远远不够的。环保的意识目前已经开始深入人心，并且随着民众认知水平和信息掌握能力的提高而不断加强，倒是不妨更多地利用民间的力量制衡地方政府的逐利行为。从目前已经成功或者有成功希望的案例来说，这是成本最小、见效最大的方式，只要在政策上保障这种权利，并且在沟通渠道以及司法渠道上设置合适的制度，保证民意可以合法的、充分的表达，这种行动就会成为一种有效的制衡机制，使得环保产业与“低碳经济”的发展得到最坚实的基础。