财政部专家：明年有必要考虑上调资源税

　　2010年的中国经济能否平稳较快发展？经济结构调整能否顺利进行？通胀预期能否有效管理？一系列的疑问，在本次中央经济工作会议上备受瞩目。而根据会议透露的信号，积极的财政政策，仍是解决这些问题的最主要“抓手”之一。

　　“2010年的财政政策，要继续配合货币政策做好总量调控。有必要保持扩张形态的连续性，并注意适当的优化微调。”在会议闭幕第一时间，财政部财政科学研究所所长贾康接受本报专访时表示。

　　本次会议提出，要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度。这都需要财政资金的有力保障，在贾康看来，除了“开源节流”，深化财税体制改革才是长久之策。而本次会议也提出，要“深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度，扎实推进综合配套改革试验。”

　　他认为，明年是税制改革中三大税种调整的有利“时间窗口”，这三项税种也是近期广为关注的热点：资源税上调、物业税安排、个人所得税综合配套改革。

　　对于关系多数民众的个税调整，他在接受采访中分析颇多。他提出的原则是“明显减轻中低收入阶层的税负，增加高收入阶层的税负，体现税收的收入分配调节功能”。而更是具体建议将九级超额累进税率变成五级超额累进税率，最高税率也可适当降低。

　　三类税制调整恰逢其时

　　《21世纪》：2010年，你认为财政政策该怎样与货币政策相协调配合？

　　贾康：财政政策要继续配合货币政策做好总量调控。目前看来，在我国宏观政策的基本框架上，还有必要保持扩张形态的连续性，并注意适当的优化微调。

　　在与货币政策配合而继续保持一定的扩张力度的同时，财政预算分配需合理安排下一年度的赤字和国债规模，既维系积极财政政策的连续性，又稳妥处理好公共风险防范。

　　财政政策应在框架不变、“相机抉择”的同时，大力促进结构优化。在抓紧落实好已出台的各项政策措施的基础上，需改进完善相关政策措施，提升结构调整、科技支撑和改善民生的力度，培育带动新一轮经济发展的增长点。

　　下一阶段的财税体制深化改革，一是要把体制创新的重点放在省以下，积极稳妥推进“省直管县”及“乡财县管”等基层综合配套改革；二是要注重与改进转移支付制度的有机结合；同时要积极推进税制改革。

　　《21世纪》：你对税制改革具体有哪些措施建议？

　　贾康：其一，有必要考虑把资源税上调。

　　为推动经济发展方式转变，无论是生产领域，还是消费领域，资源要素的相对价格都应上调，从而使各方面更加珍惜资源、节约使用初级产品，刺激各种主体千方百计地开发节能减耗的工艺、产品和技术。从长远来看，这个经济杠杆不但要用，而且要用好、用充分。前几年，这个决心一直不好下，因为当时物价呈走高之势，出台这样的措施，就等于给物价“火上浇油”。2008年下半年，经济形势急转直下，初期也不可能启动资源税改革。当前，在经济向好大局已定的情况下，应抓紧做好相关配套改革，尽早推出资源税改革方案，否则再过一段时间，如果物价重新上扬，就难以出台了。

　　其二，争取尽早安排物业税改革。物业税对于转变地方政府职能、落实省以下分税制，促进房地产市场长远健康发展，具有重要意义，不宜久拖。物业税改革方案应突出可操作性，建议重点考虑适当的“分步走”方案。

　　其三，应努力解决好个人所得税综合配套改革和“起征点”问题。

　　通过“综合与分类相结合”的改革，使个人所得税更好地发挥“抽肥补瘦”的再分配调节作用。可考虑先把资本利得放在一边，即把它继续“分类”处理；把资本利得之外的其他收入纳入“综合”。但技术上需要有实名制和个人纳税号码方面的到位。

　　在个税的综合部分，在起征点不变的情况下，可把第一档税率降为1%，使现在缴纳个人所得税的偏低收入阶层，由原来的5%降到1%；对中等收入阶层，可以考虑5%的税率，把这个5%一直延伸到中等收入阶层的上沿，依此往上可跳到15%，再往上考虑25%，或者再上还有35%。这样，现行九级超额累进税率就可以变成五级超额累进税率，最高边际税率也不必要搞到40%、45%。

　　通过这样的改革，可以在个人所得税方面明显减轻中低收入阶层的税负，增加高收入阶层的税负，更好地体现税收的收入分配调节功能。

　　收入分配改革仍需努力

　　《21世纪》：中央经济工作会议突出强调要加快转变经济发展方式。怎样看待当下加快转变经济发展方式的必要性和意义？

　　贾康：今后几十年，我国要真正实现现代化战略目标，关键是要抓住进入“信息时代”之后的新经济发展所带来的机遇，有效应对资源和环境约束，实现粗放型发展向集约型发展转变。

　　前一段时间，在宏观调控带有“应急”色彩的情况下，调整结构、转变方式、深化改革方面的操作空间相对小一些。当前，经济已经企稳向好，就应该腾出更多的精力、采取更积极的措施，加大调结构、转方式、促改革力度，把短期调控政策和中长期目标更好地结合起来。

　　有关工作部门应更多地从生产力角度考虑调整结构，从生产关系角度考虑理顺机制，并努力使两者更好地互动，促使我国经济尽可能快地转型为可持续的集约型状态。

　　《21世纪》：你认为要哪些配套措施和改革举措及时跟进？

　　贾康：应该着力推进投资、消费领域的制度创新和配套改革，使刺激经济政策和措施真正落实到位、发挥更大作用。具体来说，在投资领域，继续贯彻落实4万亿元的财政刺激计划和多项产业振兴规划之中，应该突出强调项目选择的合理性。

　　目前，各地按照各自的偏好，都想把自己认为最应该开动的项目列入“4万亿项目单”。现在关键是要做好具体项目的可行性论证和保证施工质量，并相应地努力淘汰落后产能，力求把结构优化落在实处。

　　《21世纪》：消费领域呢？

　　贾康：在消费领域，我们已采取了一系列有效措施。但与消费有关的还有一个更棘手的问题，就是收入分配机制改革和再分配调节。收入分配悬殊问题，利益配置不合理问题，包括不同阶层的利益矛盾和“仇富心理”等问题，都需要高度关注。

　　特别是对于现在影响非常大的垄断行业和国有大型垄断企业凭借着垄断权力和国家特许权，不合理地、过多地占有国民收入份额的问题，亟待通过配套改革措施加以认真解决。