发挥财政政策在经济转型中的作用

　　我国应对金融危机采取的一系列政策，已经取得了很大成效，但经济运行的效果来看，投入产出的效率并不理想，依靠投资拉动经济增长，长期来看难以为继。过去的经济政策都是以拉动投资需求为主，没有兼顾长期问题的解决。下一步宏观经济政策应指向消费，长期来看，刺激消费才能真正保证经济增长的可持续性。

　　（一）加大社会保障投入，建立适合全民的基本的社会保障体系

　　我国消费偏低、储蓄过高的一个重要原因就是由于社会保障制度的缺位，人们有后顾之忧，生活风险太大，对未来个人生活持谨慎态度，尤其是农村居民。据统计，目前占我国总人口30%多的城镇居民占用了全部社会保障费的89%，而占总人口60%多的农民只享有全部社会保障费的11%。

　　依靠消费拉动经济增长，必须健全更加注重公平的社会保障制度，逐步提高社会保障待遇与分配水平，完善城镇基本养老、医疗、失业等社会保险制度，提高统筹层次，扩大覆盖范围，加大政府对农村社会保障的投入力度，加大农村基本养老制度，建设统筹城乡的社会救助制度，完善针对低收入群体的扶低帮困机制。

　　据测算，如果对65岁以上农民建立养老保障，实际中央财政所需支出约400亿左右，相当于2007年我们国家财政收入5.1万亿的不到1%。如果中央财政一年拿出5000多亿元，就可以按每人每月50元的标准建立普惠式社会养老金，这不但体现了公共财政的公平性，也能保证那些最需要保障的农民不会游离在体系之外，这是国家能够而且应该做到的。

　　（二）以改善民生和新农村建设为重点，调整财政资金投向

　　投资一直是我国拉动经济增长的主要力量，但过去都是把投资的重点放在了城市，而新农村建设的资金需求得不到满足，进展缓慢。公共财政在应对危机的过程中要防止无效投资，重复投资和浪费性投资的做法，防止资源错配。政府的投资要着眼于真实的需求，着眼于均衡发展。根据财政支出对国民经济拉动作用的两个乘数——政府投资、购买乘数和政府转移支付乘数，由于新农村建设兼具基础设施建设和社会保障的双重性，如果配合社会保障体系的建设和完善，将会提高我国居民的边际消费倾向，从而使乘数变大。这无论是从解决我国经济社会的长远发展来看，还是从短期财政投入对经济的拉动作用来看，都会有更好的效果。

　　（三）加大收入分配结构调整力度，提高居民收入在国民经济中的比重

　　我国的消费率低不是因为居民有钱不消费，而是因为居民没钱消费。国家统计局研究资料表明，最低收入阶层消费倾向达到99%。对这部分人群（主要是农民）实行鼓励消费的政策，无异于杀鸡取卵。所以中国的消费问题实质上是收入结构的问题。

　　首先，要提高居民的工资性收入，增加财产性收入，提升居民收入在国民经济中的比重。近年我国居民消费占GDP的比重逐年下降，而政府消费占GDP比重逐渐上升；居民储蓄比较稳定，但政府储蓄和企业储蓄大幅上升。这反映出，一方面企业收入大部分都转化成了企业未分配利润，劳动所得比重在下降；另一方面财政收入在增长的同时，用于再分配、转移支付的比重在下降，更多用于行政成本的上升和政府直接投资、购买。因此，有必要对居民收入结构进行调整，使收入分配逐渐向居民倾斜。一方面要积极扩大就业，增加广大劳动者获取收入的机会；另一这方面，要进一步加大工资收入分配的完善指导，建立健全企业工资集体协商机制，完善有利于提高劳动报酬的工资决定机制，而且要让民众有更多的财产性收入，使公司收益更多地分配给股东；同时，要进一步调整财政结构，完善转移支付制度，发挥财政的收入再分配功能，促进基本公共服务均等化，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

　　其次，要发挥税收的调节作用，缩小贫富差距。2007年，占我国人口总数55.06%的农村居民消费支出仅占居民消费支出比重的25.6%；农村居民的平均消费倾向比城镇居民高5.37个百分点，但收入只有城镇居民的30%左右。促进消费增长，一方面要增加消费倾向比较高的低收入人群的收入；另一方面，通过个人所得税、物业税、遗产税等财政杠杆控制、缩小收入差距，使收入再分配向消费倾向较高的低收入群体倾斜。

　　（作者单位：安徽省池州市委党校） (来源：《中国发展观察》)