来源：搜狐财经
搜狐财经讯 2009年，对中国经济来说是充满考验的一年。这一年，中国经济的率先复苏让世界瞩目；这一年，政府的刺激政策给经济可持续发展埋下很多隐患，市场化改革的使命再一次引起众多经济学人的深思。12月19日，搜狐新视角经济学人论坛2009年会在北京举行，以下是搜狐财经的现场报道：
刘福垣（摄影：刘丹 王玉玺）
国家发改委宏观经济研究院原副院长刘福垣：
十年前我们做十五规划的时候就已经提出来经济结构的战略调整，当时提出四个层次的结构矛盾，这四个层次的结构矛盾在十五末期的时候不仅没有缓和，反而全面逆转，连战略性都没有破题，现在快十年过去了，现在又重新提，我们就得反思一下为什么十五规划作为一个主题没有完成。定十一五规划后评估的时候，说十五规划超额完成，GDP超额了，而主题忘了。我看文件上的主题写得很漂亮，由浅入深、由表及里，四个层次的矛盾表述的相当漂亮，但是就跟我们的足球队一样，左盘右带非常精彩，临门一脚没有踢响，因为没有抓住主要层次矛盾，这四个矛盾哪个矛盾是主根源，是牛鼻子。
讲发展观讲6年多了，到现在发展观在文字上的表述，话里话外一看明白还是增长观，所谓的科学发展观不过是科学增长观而已，增长和发展的关系根本没有说清楚。发展是矛盾的转化过程，不讲主要矛盾结构调整能调得了吗。我们这次又提出结构调整，我认为必须接受之前的教训，要抓主要矛盾，讲清楚主要矛盾在哪。我认为最大的主要矛盾，就是城乡二元结构的矛盾，二元经济结构、二元社会结构，两个时代的生产方式和社会结构，要转化这个矛盾，就产业结构调结构能调得动吗。所以我认为我们要想调产业结构必须调分配结构、消费结构，因为消费结构不变产业结构是变不了的。要想调消费结构，必须调分配结构，而要调分配结构，不能是政府说给谁提点工资、给谁压点工资、在谁手里拿点，必须要改革分配机制，要按市场的机制真正把我们现在按权利分配同工不同酬的机制改成真正要要素分配，真正做到等价交换，劳动力真正转化为商品，我们现在的劳动力没有真正转化为商品，我们的农民工和城民工都没有全部拿到工资，一半都没拿到。城民工我认为包括城市居民的劳动者，他们的工资没有房租，房租起码得占到25%-30%，他顶多拿到了75%。这些问题靠什么解决？靠规定最低工资是解决不了的，必须从机制上做到等价交换、按要素分配。
要想调整结构，一系列结构都是互相套制的，最根本的结构就是分配结构，分配结构不能靠政府再这么搞，必须是改变机制，真正按照市场机制。所以市场化还得往前“化”，我们现在“化”了30年，市场化有点样了，但是超经济分配、权利分配占的比重还相当大。生产资料的分配，真正体现中国特色的、巨额的国有资产，它的产权必须得落实，真正是归全民所有，它的所得真正归全民所有，我们的社会保障完全可以一步到位全覆盖，高保障度纳入中央的财政预算。这个问题不解决，就不可能解决两元结构，不可能转变农民的社会身份，也不可能加速城市化。
我们现在要练的最大的内功就是要转变农民工的社会水平，人家已经给我们承担产业功能20多年了，创造GDP超过50%了，分工已经变了，但身份没有变，为什么没有变，因为他在城里没有居住权、没有教育权、没有社会保障、没有国民待遇，这些事怎么解决？不解决社会保障、医疗、住宅、教育这些公共品的政府开支，怎么解决。所以我认为一个是生产资料的分配搞清楚，把我们中国特色从资本主义的遮羞布上拽下来，变成我们搞社会主义的本钱，就是说我们中国人不是空手到市场来的，是带着巨额的充分的社会保障资金来得，只要国有资产明确是谁的，利益归全民所有，这个问题很容易解决。第二个是，改变财政分配结构。社会保障、医疗结构该政府花的没花，别的事白干，把这个放在第一位。然后财政包干体制，税制、利制理顺，我认为结构调整就解决了。
总地来说，不要就结构谈结构，我们的调整结构最根本的，要改革我们的政府，我们的政府现在是既越位、又错位、又缺位。我们说的这四座大山，社会保障、医疗、住宅、教育，或者中国的特色没有落实，根在哪？是在政府，政府干了他不该干的事。十二五期间，只有下大工夫，我们才能够把结构调整好，才能度过这次所谓的百年不遇的经济危机。所以我在这里再声明一下，我不同意说后危机时代的经济结构调整问题，危机还没过去，我们现在的做派，多少举手投足，是在走出危机，还是在制造危机，是需要讨论的问题，所以我建议各位不要轻易用后危机这个概念。
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