今年中央投资2000亿没花 四万亿计划缩水？

　　经济观察报 记者 张向东 本报获悉，国家发改委原定于2009年四季度下发的第五批中央投资，至今仍未下达。这笔总计高达2000亿的资金，有可能会结转到下一年执行。

　　按照“四万亿”刺激计划，在今年年底前应下发6000亿中央投资。12月18日，本报从国家发改委了解到，第五批中央投资迟迟没有下发的原因，一方面是地方在执行前几批投资计划中，仍然存在配套资金不到位等问题，而更主要的则是中国经济确实已经出现明显好转。

　　发改委人士估计，随着明年上半年地方项目开工高潮的到来，中国短期内不必担忧投资增速出现下滑。

　　中国投资协会会长张汉亚分析说，如果明年投资增速能保证，国家有可能削减“四万亿”刺激计划。

　　2000亿没花完

　　半个月前，中央24个项目检查组相继回京，结束了2009年最后一次对地方“四万亿”投资计划执行状况的检查。

　　检查组带回北京的消息仍不乐观。今年9月，国家发改委曾提出要求，到今年年底前，前四批中央投资项目要实现100%开工、地方配套资金100%落实到位、发现问题按期100%整改到位。至今，这三个“100%”仍然没能完成。

　　国家发改委的官员说，从检查的情况来看，主要存在的问题有两个，一个是地方配套资金迟迟跟不上，另外一个则是在一些地方存在中央资金被挪用的现象。

　　国家发改委副主任穆虹曾表示，如果地方不能按时达到三个 “100%”的要求，将会削减中央对地方相关投资计划的分配额度，同时将会采取把中央投资计划的划分与地方完成的状况挂钩的办法。

　　自2008年四季度中央宣布实施“四万亿”投资计划以来，国家发改委一共下达了四批计划。其中2008年四季度1040亿为第一批。2009年年初截至目前，国家发改委一共分三次下达了总计2800亿元的中央投资计划。分别为第二批1300亿元、第三批700亿元、第四批800亿元。

　　根据财政部公布的数据，2009年全年新增中央投资计划总规模为4875亿元。减掉此前三批得2800亿，中央预留了2000亿的规模，作为第五批的中央投资。但至今这第五批中央投资仍未下达。

　　国家财政部12月17日解释说，一些项目预算因组织实施方面的原因需延后执行或结转下年使用。

　　财政部进一步解释说，年初安排预算时，财政部门按国家政策、规划等对相关重大支出项目都做了充分安排。但在实际操作中，由于相应的制度办法迟滞出台，或是项目实施条件不足等，预算执行进度往往延迟，其中一部分资金还需要结转到下年使用。

　　此外，一些预算单位还存在“重预算、轻管理”的问题，项目前期准备不充分，预算下达后项目迟迟不能启动。一些项目资金分配涉及多个管理部门甚至地方政府，相互间衔接和配合不顺畅，导致预算不能及时下达并及早形成有效支出。

　　财政部在解释时还特别提到了基建项目，财政部表示，某基本建设项目预算30亿元，因施工条件发生变化，前11个月仅支出了预算的60%，剩余的大部分都要结转到下年。

　　不过，在国家发改委看来，延迟下达第五批2000亿中央投资最根本的原因，还是与中国经济的迅速好转有关。

　　国家发改委的数据显示，截止到11月底，全国城镇固定资产投资增幅达到32.1%，同比提高5.3个百分点。而事实上中国的投资还在加速，截止到11月底，全国新开工项目计划总投资超过了13万亿元，同比增长达到76.6%。

　　国家发改委的官员说，随着投资的项目陆续开工和施工项目的后期跟进，至少整个明年上半年投资增速都不会出现大的回落。这些基本上能够保证，中国经济继续平稳较快地运行。

　　明年6000亿怎么花

　　目前来看，2010年中央用于投资的资金将会大大超过2009年的规模。在“四万亿”投资计划中，中央财政出资1.18万亿，分两年实施。截止到目前，已经实施的四批中央投资计划，只花掉了不到4000亿，这意味着留给2010年的中央投资规模将接近8000亿。

　　专家分析认为，明年中国更有可能会用不完中央8000亿的计划投资规模。

　　张汉亚说，种种因素已经决定了明年的投资将继续保持高增长的态势，很可能没必要再实施“四万亿”投资计划了。而国家也很可能会考虑转变宏观调控的方针。

　　根据国家发改委的安排，2010年，中央“四万亿”计划的资金投向将会做出调整。在2009年中央资金重点投资的领域 “铁公基”（铁路、高速公路、基础设施）将会失宠，取而代之的将会是“三农”、保障性安居工程、卫生教育、节能环保和新兴产业。

　　2009年，基础设施建设无论是在投入资金规模还是具体项目方面，都是“四万亿”投向的重点。国家发改委的数据显示，截止到11月底，包括交通运输在内的第三产业投资增速为36.6%，增速同比增加12.5个百分点。与之形成鲜明对比的是，同期第一产业和第二产业的投资增速均在回落。

　　2010年，中央四万亿投资计划新增部分，将会明显减少对基建项目的投入。国家发改委官员说，明年投资的重点是引导和带动民间投资。此外，大型国有企业将取代地方政府，成为引领投资的主导力量。

　　不过，发改委将继续关注地方项目建设中存在的问题。张汉亚说，一些项目不经过严格的可行性论证，后续资金没有保证就仓促上马。调查显示至少有40%的项目没有论证。同时这些项目的配套资金也是问题。据悉，国家发改委目前正在考虑的措施是，凡是在2009年年底前没有达到三个“100%”要求的地方，在安排2010年中央投资计划时，将不再下达相关领域的投资计划。

　　此前，先后召开的“中央经济工作会议”和“全国发展改革工作会议”均已明确，2010年将保持合理的投资增速。眼下，巨大的投资储备让国家发改委不再担心明年投资增速的下滑，因此更多的中央资金将用于引导结构调整方面。

　　巨大的中央计划投资储备规模，让分析机构更加看好中国明年的经济走势。渣打银行中国区研究主管王志浩预测，2010年中国的GDP增速会达到10%，而2010年中国的投资规模仍将继续扩大，在GDP增长率的构成中，投资将占到62%。

　　而2009年，王志浩预测中国GDP增幅将达到8.5%，在GDP增长率的构成中，投资占到57%。