上海剪电缆事件引工信部发文叫停运营商恶性竞争

　　每经记者 陈未临 发自上海

　　12月25日，工业和信息化部发布了《关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》（以下简称《通知》），这是自《每日经济新闻》12月7日、16日、23日连续报道上海移动通信线缆被剪及背后运营商恶斗以来，国家主管部首次发文规范市场。工信部在通知中要求各地通管局和三大运营商要规范电信市场秩序，停止肆意破坏通信设施，阻碍互联互通，恶意诋毁、排挤竞争对手等恶性竞争行为。

　　电信专家付亮表示，去年电信重组以来，工信部已多次发文倡导运营商共建共享和规范市场秩序。此次发文，是对运营商之间停止不正当竞争的一次强力正面指引。

　　在《通知》下发二十多天前，上海发生了两起中国移动通信线缆被竞争对手恶意剪断的事件，截至目前，上海市通管局方面还未对此有定论。

　　《通知》要求，针对破坏通信线缆、盗窃基站设备、侵占通信设施、造成肢体冲突等运营商竞争中可能出现的恶性事件，各地通信管理局要依据2003年有关部门发布的《关于进一步加强电信市场监管工作的意见》和《关于加强依法治理电信市场的若干规定》等相关规定，加大对破坏和侵占通信设施、影响互联互通等违法违规行为的查处力度。“对相关责任单位和责任人，要予以通报批评或行政处罚。情节严重的，要移交司法机关处理”。

　　对于三大运营商，《通知》要求加强自律和对下属企业的监督、教育。要通过创新业务、完善管理、提高服务质量等手段提升市场竞争力，不得以任何理由、任何手段设置网络障碍，影响用户正常通信。对实施违法、违规行为的责任单位和责任人，要严肃处理，不可姑息。

　　除了基础建设以外，移动业务也是恶性竞争的高发地。《通知》此次专门针对运营商发展移动业务的行为作出规定：对于运营商违反规定发展终端固定的移动电话用户的行为，《通知》要求各地通管局要责令纠正。对于运营商采取诋毁竞争对手、对比宣传等手段，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉，在网络覆盖、网络性能、服务功能、资费价格以及手机终端发射功率等方面捏造事实或传播虚假误导信息等不正当竞争行为，《通知》也要求各地通管局坚决纠正，可依据相关规定给予相应处罚，并予以通报批评。

　　电信专家付亮指出，《通知》的积极影响毋庸置疑，但在具体操作层面，一些规范的缺失，还是让运营商的合理竞争实施起来有难度。

　　付亮表示，要避免运营商恶性竞争的发生，主管部门要从实际规定上鼓励运营商加强合作，从而形成合理竞争局面。以互联网结算为例，目前互联网结算采取的是非对称政策，中国移动的数据业务在这一政策下就是受到限制的。此外还有多个运营商在同一个小区提供同一种业务，在共用通信管道的情况下，费用如何结算目前无据可依。“只有这些具体层面的问题解决了，才能真正建立规范合理的市场秩序。”