不整市场秩序楼市健康无望

　　在中央的三令五申之下，各地近来加大了对闲置土地的处置力度，国土部也决定挂牌督办其中一些房地产开发闲置土地。广州就传出消息，5宗涉及国内几大开发巨头的高价土地，大部分重新回到政府储备当中，这是广州最近高调处理闲置土地的一个成果。

　　房地产开发土地的闲置问题，历时已久。近年来房地产业持续成为焦点行业，每每楼市被舆论重点批评之时，土地闲置问题就频频被提及，但风头一过，开发企业依然故我，地方政府往往也不再过多追问。

　　开发商到手的地块为什么不能被闲置？理由简单，在中国土地资源稀缺的背景下，出于提高土地利用效率的需要，土地开发环节必须严格监管。其实，政府早就出台明确规定，闲置土地满1年的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年的，可以无偿收回土地使用权。

　　土地被闲置，原因种种，既有开发企业的问题，也有地方政府的因素。从开发企业的角度看，圈地不建确有建立土地储备的考虑，同时鉴于多年里楼价与地价一直呈上涨趋势，开发商拖延开发，也是期待从土地增值中更多获利；从政府的角度看，拍出的地块或因拆迁不顺等原因而未及时交地，或因政策变动导致开发企业被迫修改开发目标，而导致开工延迟。

　　种种导致土地被闲置的原因中，有客观因素，也有主观因素。应该说，总体上还是主观因素居多，地方上消极监管也好，开发商故意囤地也罢，都成为土地“晒太阳”的主要原因。根据国土部门公布的数据，全国闲置的房地产用地约有1万公顷，总量如此之大，令人无法不正视这个现象。

　　当前房价高企，成为一个重大而严峻的民生问题。房价、地价居高不下，不仅不利于民生，对各地的可持续发展和财政收入的平稳增长也都有极大的危害。而在呼吁政府加强政策调控的建议中，运用土地政策，增加土地供应的呼声一直较高——这自然是从供求角度出发的一个思考。

　　一般而言，楼市的供求两方有不同特点，需求弹性相对较大，而供给弹性相对较小。究其原因，供给经历了从土地入市、开工建设到最终批准预售的一个过程，周期较长，导致弹性变小。这样的特点也更凸显了稳定土地供应的重要性，保证每年有足够的住宅土地供应量和开工面积，这是保持各地房地产市场价格稳定的一个关键性举措。

　　不过，不论是出自什么样的缘由，土地大量闲置的事实，消解了增加土地供应这一政策的效力。如果大量房地产建设用地被闲置于太阳之下，而非转化成为实实在在的供给，既造成了土地资源的浪费，也无疑是纸上画饼，不解真正的需求饥渴。正因此，整顿闲置土地问题，其必要性更为彰显。

　　从过去的实践来看，土地闲置问题的治理，成效并不明显。1万公顷闲置房地产用地的存在，便是一个证明。有必要追问的是，既然中央态度明确而坚定，国土部的相关措辞尖锐而严厉，这个问题为何还是难以得到有效解决？

　　在开发企业那里，除了政府规划改变或拆迁不顺未能及时交地等原因外，囤地行为本质上是受到利益的驱使。尽管闲置土地满两年即会被无偿收回土地使用权的规定，不可谓不严厉，但一些开发企业还是视规定如无物，并不在乎。一些地方政府则过于偏好土地收入，与开发企业利益一致，进而导致监管消极。这应当是土地闲置问题治理成效不显的主要原因。

　　当然，有些时候，开发企业也会拿出上有政策、下有对策的做法。一块熟地摆出了开工架势，却长久没了下文，竣工更是遥遥无期。这样的行为，除了企业私心之外，毫无社会责任可言，也将三令五申的政策规定抛在脑后。故此，如果对土地闲置问题缺少实在的严厉处置办法，或不能有效得到落实，确实说不过去。中国的楼市要想长期健康发展，必须在每个相关环节上，包括对待土地闲置这样的具体问题上，真正重视起来，并落实到位。

　　必须承认，当今楼市秩序，若说混乱，则是太重；若言清明，亦不符合实情。开发企业圈地不建，故意囤地以求暴利，是楼市秩序不够井然的一个体现。如果楼市秩序不能得到有效整顿，那么稳定楼市发展此类系统性命题的解决更是谈何容易？