撤销驻京办会不会“名亡实存”

　　　最新一期《瞭望》新闻周刊报道，有关部门刚出台一个“关于加强和规范各地政府驻京办事机构管理”的红头文件。在未来的半年内，数千家驻京办将被撤销完毕。

　　　此前引起诸多议论的“驻京办问题”终于有了下文。据不完全统计，目前在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。如果加上各级(主要是省)政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处(或办事处)、各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。

　　　其中最为人诟病者，就是驻京办存在的腐败问题和违规行为，而早在2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。

　　　问题主要集中在两点。一是为了弥补经费不足，部分驻京办官员利用亦官亦商的双重身份，打着政府的旗号、拿纳税人的钱财做生意，催生了腐败官员，也滋生了特权阶层。驻京办也因此成了“地方没法管，北京管不了，别人管不着”的三不管地带。

　　　二是驻京办的“跑部钱进”问题。一般驻京办的工作，主要是与相关部委建立联系，跑项目审批，寻求专项专门经费和某些财政转移支付的支持。为了能给家乡多争取到资金、项目，很多驻京办要派专人负责收集有关信息，然后开展“公关”。由此，驻京办成为各种腐败行为发生的高危地带。相关案例并不少见，如河北省李真案中，河北省驻京办主任王福友因贪污、挪用公款、受贿三罪被判无期徒刑。成克杰案中，广西驻京办事处副主任李一洪犯贿赂罪被查办。沈阳“慕马案”中，沈阳驻京办主任崔力贪污公款而被惩处。

　　　多年以来，社会各界对耗费大量国家财政的无谓支出深恶痛绝。有专家曾算过一笔账，如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，目前所有驻京办每年需要经费在100亿元以上。也是这个原因，当有关撤销驻京办的讨论，几年前开始出现在网络与报章时，民意表示出压倒性的支持。去年，山东省潍坊市撤销驻京办，更引来媒体一片叫好。

　　　除部分“保留”者外，撤销绝大多数驻京办，乃大势所趋，人心所向。

　　　应该看到的是，一方面，伴随着交通、通讯、住宿等条件的改善，许多驻京办的功能早已名存实亡。另一方面，从民众的反馈看，人们对此也不乏忧虑，即这些将被撤销的驻京办，是否会改头换面以其他形式存在，而导致“名亡实存”？

　　　如此忧虑并非空穴来风。尽管不能说“存在就是合理”的，但可以肯定的是，世界上没有无缘无故的存在。研究人员早已注意到，就“跑部钱进”这一现象而言，问题并不完全在于驻京办。地方政府之所以热衷于“跑部”，关键还在于中央对地方转移支付的财政投入逐年增加，但转移支付的程序还有待完善，无形中给地方设置了一定的“运作”的空间。

　　　换句话说，即使没有驻京办，它也可能会以其他形式存在。更何况，“上有政策，下有对策”，也并不是秘密。从这方面说，如何从体制上调整中央与地方的关系，规范程序、强化监督，使各类驻京办不至于“名亡实存”，则比下一纸文件要难得多。