来源：第一财经日报
作者：李攻
今年“一号文件”明确提出要加快城镇化步伐，提高城镇综合承载能力。具体举措包括推进重点城镇医院、交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，加快重点城镇医院、学校和电网改造升级等公共设施建设。还提出要积极推动义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共服务
而从2007年开始，山东省诸城市在大幅度合并乡镇、实行强镇扩权的同时，在农村规划建设208个社区，推动农村社区化发展，从而在促进县域城乡一体化发展方面走出一条具有特色的路子。
诸城市推进县域城乡一体化发展的实践，引起了国家有关部门的高度关注。国务院发展研究中心将诸城市作为城乡一体化改革固定联系点，并于近日出版了《县域城乡一体化发展的诸城实践》一书。
近日，《第一财经日报》记者到诸城进行了采访。
“中心村”样本
用不了几年，天然气管道就将入户。同时，集中供热也会让这里寒冷的冬天充满暖意。
诸城市辛兴镇大杨庄子村村民赵顺晓这样憧憬着更加美好的生活。虽然她认为现在的生活已经与城里人并无差别。
一年前，已经出嫁的赵顺晓将家又搬回了大杨庄子村。在这里，她花了不到28万元买到了一座面积为240平方米的联排别墅。
“我们的决定十分正确。”日前，赵顺晓告诉本报，她与在诸城市里做贸易的丈夫原来曾想在诸城市买一套房子，但大杨庄子村社区建设规划让他们改变了主意。
“现在城里的房价到了每平方米3000多元，我们原来计划买一套80平方米的房子，大约需要24万元。在大杨庄子村，差不多的钱却可以买到别墅。”赵顺晓说。
大杨庄子村距离诸城市区不到10公里，双向六车道的柏油马路，“缩短”了与城区的距离。而在诸城，市区与乡镇之间的公路，基本都是双向六车道，相比之下，倒是其境内的国道显得窄了些。
早晨，赵顺晓的丈夫开车10多分钟，就到了市里。如此便捷的交通使得他们觉得没有必要再“挤”在城里。
大杨庄子社区是诸城集中投建的208个社区之一，是作为周边4个村庄的中心社区。社区规划了占地40亩的居住区，将建起87幢住宅楼或联排别墅，可提供767户入住，而目前这个社区5个村庄加起来也不过712户。
根据诸城市有关鼓励支持农民居住向社区中心村融合聚集的政策，非中心村一般不再新批或者改建住宅，村民放弃本村宅基地到中心村申请建房，建2~3层楼房的每平方米补贴100元、3层以上的每平方米补贴130元等。
随记者采访的诸城市委宣传部新闻中心主任郭沛盛告诉记者，大杨庄子村建设的联排别墅成本大致每平方米1200元，建成后以成本价卖给自愿申请入住的村民，这些村民还可以享受到每平方米最高130元的补贴。
同时，郭沛盛表示，村民到中心社村申请建房，实际上是宅基地的转移。放弃原来的宅基地，重新在中心村取得宅基地。村民的转移，也不涉及原来承包的土地。
现在，大杨庄子村社区已经建起十多座联排别墅，大部分已经入住，其中包括多户像赵顺晓这样从非中心村迁来的村民。
在联排别墅后面规划的是多层楼房。大杨庄子社区工作人员告诉记者，将根据村民申请的情况决定建设速度，但他相信，随着社区服务能力的增强，会有更多村民被吸引自愿到社区买房。
诸城市委书记邹庆忠表示，“我们现在提出向社区中心村聚集融合，用公共服务吸引，用财政补贴引导，鼓励农民向中心村集中，加快农民就地城镇化，推动城乡一体化的进程。推动社区中心村周边的老百姓向中心村聚集，可以节省出大量土地。”
邹庆忠算了一笔账，如果农民全部迁到中心村居住，诸城旧宅基地将腾出10万亩地，这可是不小的资源。增加社区服务投入
大杨庄子社区是诸城投建较早的一个社区。按照诸城市的规划，未来该市的1257个行政村将按照地域相近、规模适度的原则，统一规划为208个社区。这些社区服务半径一般在两公里，涵盖5个村、1500户左右。
大杨庄子社区建设源于诸城市农村社区化发展的理念。
2001年，诸城市开始实行撤乡并镇，扩大小城镇规模。当年，诸城市由所辖29个乡镇合并为23个。2007年，更大规模的一轮乡镇合并到来，23个乡镇进一步合并为13个镇。
后一次合并，使得镇域平均面积由95平方公里增加到168平方公里，人口由4.6万人增加到8.2万人。
乡镇调整扩大了发展空间，节省了行政成本，但其“副作用”是村民的不便。
诸城村庄数量多、分布散、条件差异大，以村为单位建设标准化的公共服务设施，政府财力很难支撑。而且农村经济越来越呈现出专业化、规模化、市场化、工业化特征，一村的农民组织化程度低、科技服务断档、贷款难以解决，也限制了产业园区规划建设。
“因此，诸城萌生了兴建农村社区，继而加速城乡一体化的思路。”郭沛盛告诉记者。
国务院发展研究中心农村经济研究部长韩俊总结说，所谓农村社区化发展，就是将社区服务中心2公里半径范围内的几个村庄和单位规划为一个社区，农村的公共服务、经济、政治、文化、组织、居住形态等在社区范围内做到统筹推进，各项事业实现集约化发展。
大杨庄子社区现在有7名专职工作人员，他们分别来自乡镇机关、医院和乡镇站所。
“他们的任务就是为社区居民提供服务，而不是进行行政管理。”郭沛盛告诉记者。
邹庆忠介绍说，规划农村社区的重要原则是既避免重复建设和资源浪费，又方便就近服务群众，并通过它将乡镇（街道）和市直有关部门的基本公共服务下沉延伸到农村，为农民开展医疗卫生、教育培训、治安警务、养老入托、健身娱乐等基本公共服务；为农民开展农业技术咨询、市场营销信息、土地流转、贷款等生产性服务；设立便民超市、农资超市、便民食堂，为农民提供市场化服务。总之，农民出家门不到2公里就能享受到和城里人一样的社区服务。
从赵顺晓家中出来步行3分钟，就是大杨庄子社区的综合服务大楼。在这座楼里，社区医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育等基本公共服务机构和超市、快餐店、图书馆、理发洗浴、农资超市等服务设施已一应俱全。
赵顺晓对社区的综合服务十分满意。她表示，这里百姓的日常生活如同城区居民一样方便。
不久的将来，赵顺晓就可以享受到城乡供气供热一体化带来的便利。该市已经开始推行地源热泵供热技术，这样，以循环水技术为主，以地源热泵为辅，该市将形成从市区到乡镇的网络状供热管网，从而大大延伸供热距离和范围。同时，该市与中石化天然气总公司合作，启动了天然气长输管线建设工程，3年内可以实现城乡供气管网覆盖。开始规划8处乡镇热源，5年内基本实现城乡集中供热。
现在，诸城市208个社区服务中心已全部建成运行。社区服务中心建设主要采取三种形式，也就是改建、扩建和新建。无论采取哪种方式，都不允许增加农民负担。
在社区服务中心建设的资金投入上，诸城市坚持以市镇两级财政投入为主，鼓励社会各界参与农村社区建设。据介绍，到目前，诸城市级财政已经投入4800多万元，而来自企业等社会各界的捐款约3800万元。
同时，为了增强镇财政，诸城市将镇以下税收全部留归镇里，将纳税额1000万元以下的市级企业划归所在镇。2008年，镇级平均财力达到2313万元，比2006年增加1556万元。
城乡产业对接
从2007年开始，诸城市按照“组织联建、经济联合、社会联谊、以城带乡、共同发展”的思路，引导综合实力强的城区居委会、企业、部门党组织，跨区域城里城乡联建党组织。
一般情况下，一个城区党支部带1~5个农村党支部，联建党组织书记一般由城区党组织书记担任。截至目前，全市共成立联建党组织196个，加入联建党组织的村党支部398个，占到了全市村级党组织的43%。
这种“支部下乡”带来的是城区产业的下乡。
密州街道第十七城乡联建党总支就是城区的十里四居委会与前姜庄、后姜庄等5个村党支部联合组建而成的。党总支书记孙万红告诉记者，十里四居有着30多年养殖狐狸、水貂的历史，但因为城区土地限制，无法扩大规模。与上述村支部联建后，通过严格的土地流转，腾出1600多亩山岭薄地，组织成立了诸城大森林特种动物养殖专业合作社，进行大规模的特种动物养殖，带动周围农户947户成为合作社社员。
在这个养殖基地，记者看到，狐狸等动物都是户外散养。该党总支养殖支部李书记告诉记者，散养的狐狸毛皮质量比室内养殖的要好许多，而在城郊的十里四居，因为土地限制，再加上“狐臭”影响居民生活，根本无法做到散养这一点。
李书记介绍说，这块山岭地在未搞养殖之前，年亩产出大致是400元，而现在亩产出能有7万元。
“养殖基地建设过程中，先后投资1000多万元，通路、通水、通电，在满足基地自身需要的同时，为周边村群众提供了生产生活方便，加快了新农村建设。”
数据表明，近几年来，在城乡联合党组织的带领下，先后有31个强居、100多家城区企业向农村投入资金78亿元，帮助新上合作项目108个，带动镇村发展起来规模以上企业500多家。
“推行城乡党组织联建，找到了基层党建与经济发展的结合点，促进了城市资本与农村资源的有效对接，转变了农村经济发展方式，实现了城乡产业融合、协调发展。”韩俊总结说。
“要促进城乡一体化发展，首先要做到的是城乡产业的一体化发展，这是基础性工作。”邹庆忠告诉记者。
“借鉴农业产业化经营的理念，推动城区工业向农村扩散延伸。”邹庆忠说。目前，诸城已有数千家城区企业向农村扩散，企业自身也得到了发展。根据统计，诸城各类农业龙头企业1950家，其中规模以上企业560家，占企业总数的75%。诸城已形成以诸城外贸等为龙头的粮油饲料加工产业体系、以得利斯等为龙头的畜禽养殖加工产业体系以及以新郎、桑莎为龙头的纺织服装产业体系等七大产业体系。这些农业企业带动镇村发展起规模以上企业500多家，有20多万农民在家门口变成产业工人。
推进城乡一体化发展，带来城乡居民收入大幅度增加和生活水平的改善。2008年，诸城市城镇居民人均收入14089元，农民人均纯收入7701元，城乡居民收入之比为1.83：1，这远远低于山东省2.89：1和全国3.31：1的比例。
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