鼓励80后90后农民工进城首选小城镇

　　允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，着力解决新生代农民工问题，是今年一号文件的最新提法。笔者认为，这个提法有利于统筹解决农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题，改善新生代农民工的义务教育水平、基本医疗服务水平、公共文化体系建设水

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• *ST国农

　　作为我国产业工人的重要部分，新生代农民工属于城市边缘群体，他们是没有城市户口的“市民”，不被承认的“职工”，相当缺乏基本的福利保障。当相对落后的农村与相对发达的城市并存时，新生代农民工自然会选择到城市发展。如果在硬约束下不能进入城市，就会把小城镇作为首选之地。正是针对这种情况，今年的一号文件要求加快城镇化步伐，允许这部分人首先实现人口城镇化。

　　应该看到，家庭联产承包责任制的实行，适应了当时的生产力要求，调动了农民的生产积极性。但1984年以来也出现了许多复杂的状况。笔者在一些地方调研时发现，家庭联产承包责任制一般都按现有人口分配耕地，一定30年不变，新增的不分配，去世的也不退还。这就造成了新增人口在农村没有属于自己名下的耕地，在城市没有稳定的就业岗位，成为往返于城乡之间的流动人群。

　　我国农民工外出打工者约有1.5亿人，其中80后、90后的新生代农民工占60%，约1亿人。他们根在农村，却对农村日益疏远，希望通过进城务工经商，告别祖祖辈辈“面朝黄土背朝天”的生活，却很难被城市接纳，不清楚自己的未来在哪里。笔者认为，完全依靠城市解决新生代农民工进城问题，很不现实，这就要求小城镇在统筹城乡发展中扮演更重要的角色，发挥吸纳作用。一项调查表明，在71名回乡创业者中有23人在县城或城郊投资；有21人在小城镇所在地投资；25人在所居住的村里投资；有两人没有给出有效回答。

　　近年来，由于农民就近转移就业不充分、部分失地农民利益补偿不到位所导致的上访，成为社会不稳定的重大隐患。在这种情况下，以小城镇作为新生代农民工的首选之地，笔者认为至少具有两方面的积极意义：一方面可以增加农民的经营性收入，延长农业产业链，提高农业产业化经营水平；另一方面有利于提高农民的工资性收入，由于农村工业和第三产业的发展，新生代农民工能够就近转移到二、三产业就业。

　　笔者在调研中发现，尽管与过去相比，现行的城镇户籍制度和就业制度已有了较大改进，但新生代农民工进入小城镇仍存在种种限制。笔者认为，应按照今年一号文件的要求，着力解决新生代农民工问题，为他们在小城镇提供平等的居住和就业机会，享受平等的失业保障制度、低保制度、教育制度、医疗保险制度等公共保障制度，切实做好由土地保障向就业保障和社会保障的衔接。

　　城乡二元结构是历史形成的，在短时间内改变很不现实。就广大农村而言，无论是“治穷”还是“致富”，都要结合人多地少的实际，找准突破点。据笔者了解，从2006年开始，有20个以上的部委给新农村建设注入资金，形成了100多个工程或计划。这个局面与过去相比是一个进步，但仍不能解决小城镇进得去、进得起和留得住的现实问题。改变这种状况就需要有计划、有步骤地允许新生代农民工在小城镇落户，并纳入城乡统筹的社会保障、住房保障等公共服务体系，推进农村人口转化为小城镇人口，从根本上解决“三农”问题。