非公募基金会定位亟需新思维 NGO创新力量仍待挖掘

　　核心提示：中国的NGO可以避免走美国早期走过的弯路，应当把钱和精力更多地投入到社会创新，与政府一起，共同推动社会问题解决。

　　南都公益基金会秘书长徐永光，刚与数十家中国非公募基金会管理者一起，从美国考察归来。他们走访了美国家族基金会、公司基金会，社区基金会，基金会服务机构、非营利组织研究机构等20余个机构。

　　他们正将经验和建议汇总，提交民政部等有关决策部门。他们认为，针对民间组织发展比较弱势的地位，非公募资金会应该把自己定义为一个社会创新的输血机和孵化器，为民间组织成长输血和孵化。

　　创新做法

　　在美国包括民间捐赠、政府购买服务以及非营利组织的服务收入，年度支出大概在一万亿美元，占GDP总量的8%，并能提供全国10%的工作岗位。而中国非营利组织就业人数仅占服务业的0.3%。

　　“硅谷社区基金会”就是其中一例。该基金会资产共15亿，其中只有9%属于自由资产，另91%来源于其它几百个家庭基金会，41个公司基金会，和一些个人捐赠基金。

　　而该公司承担的责任是通过专家管理团队，对其资金使用方向和投放途径进行咨询，并保证各路资金的保值增值，而过后仅收1.5%的服务费。

　　若这些资产分散在各个小基金会，他们的管理经费起码要10%，甚至20%。

　　徐永光表示，这种资金使用模式，长远看也将是中国慈善基金会资产管理方向。

　　中央财经大学法学院教授、黄震博士很赞同这个观点。“目前中国的基金会在这方面还非常薄弱。可能比较强调资助项目，但是如何保证项目运营，如何保持增值，还需要专业指引”。

　　友成企业家扶贫基金会甘东宇秘书长，注意到美国基金会构成的细节。

　　众多的美国家庭基金会，是基金会重要组成部分，而它们成立的动因在于通过家庭财富回馈社会；另一动因还在于建立良好的花钱传统，能够有利于社会。“这些做法，将打破富不过三代的预判。”甘说。

　　北京华夏经济社会发展研究中心主任饶锦兴认为，在美国大多数是以家庭和个人为单位成立的资助型基金会，作用巨大，“在现有基金会基础上，中国也应该推动更多的家庭基金会和社区基金会发展”。

　　在考察期间，美国一些基金也建议，中国可以避免走美国基金会早期走过的弯路，即更多属于施舍型的慈善，而应该把钱和精力投入到社会创新，与政府一起，共同推动社会问题解决。

　　定位及呼吁

　　北京万通公益基金会秘书长李劲开始反思基金会的定位。“目前中国有几百上千家非公募基金会，同时，有越来越多企业家想加入这个行列。那他们到底该做什么呢？”

　　他认为，在战略定位上，非公募资金会应该把自己定义为一个社会创新的输血机和孵化器。

　　李劲看到，由于民间财富积累到一定程度，加之政府的鼓励和扶持，中国的非公募基金会发展迅速，然而，中国的非营利部门还很弱。“故非公募基金会在历史定位上，在今后二三十年里，应该通过输血和造血，引领第三部门社会组织的发展”。核心提示：中国的NGO可以避免走美国早期走过的弯路，应当把钱和精力更多地投入到社会创新，与政府一起，共同推动社会问题解决。

　　除加强非公募基金会自身发展外，通过行业自律机构促进基金会发展，也成为考察团的共识。他们认为，众多基金会可联合发起设立中国基金会中心这样一个机构。

　　徐永光在走访美国基金会中心时注意到，美国75000家基金会的信息全在中心电脑里，统计数据一点不遗漏。

　　“比如他鼠标一点惠普基金会，该基金会在世界五大洲花的钱，正进行的项目全都罗列出来。可以看到在某个医院、某个点正在进行的项目所有信息。”

　　此外，考察团也看到，当前我国公募基金会面临的重大挑战，就是要把过去慈善捐款由民间流向政府，变为慈善捐款如何反向流动，从民间又回到民间，来支持民间组织的发展，支持社会创新。而要达成这样的资金流向模式，显然需要扶持更多的民间社团发展。

　　长期致力于NGO研究的北京师范大学哲学与社会学学院教授韩俊魁表示，加强社会团体在中国的发展，确实相当必要。“把公益链的下游打通很重要，除了社团外，也可以让一些有创新型公益做法的企业加入进来。”