来源：第一财经日报
作者：章轲
《第一财经日报》昨日下午获悉，由全国工商联环境服务业商会负责起草的《关于工业企业污染治理推行专业化运营模式的议案》，正准备通过人大代表提交到人大会上。而环境商会起草的《关于进一步加大城市垃圾处理管理及政策支持的提案》和《关于加快环境基础设施特许经营立法的提案》，已经确定以全国工商联团体提案的形式提交。
“工业污染治理投资效率低下有多种原因，其中一个重要原因是‘谁污染、谁治理’的政策导向。”全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华对记者说，这项政策导致的结果是，污染类企业自行解决治理问题，而企业本身又缺少这样的技术储备和人才。
上述议案称，实际上，工业企业污染治理是一项技术性较强的工作，一些企业，特别是中小企业并不具备这种技术能力，或者缺乏有效的环境管理制度，致使污染治理设施建成后，往往不能正常有效地运行。更有甚者，“谁污染、谁治理”政策还为企业偷排超排等不法行为提供了便利，也给行政部门严格执法带来难题，增加了执法成本和执法难度。
据中国发展和改革研究院等机构联合发布的《中国企业公民报告（2009）》显示，我国工业企业污染约占总污染的70%，其中工业企业污染中的50%是因为企业管理不善造成的。如对化工、石油等部门的一些重点企业的调查发现，由于管理不善，有的企业的废料流失率高达86%。同时，由于缺乏可持续发展的社会责任，企业没有自觉地控污减排，在很大程度上加剧了环境压力。
我国工业污染治理投资从2001年的174亿元增长到2008年的542亿元，年均增长率为17.6%，然而同期的工业污染治理效果却没有同比增长。以工业废水为例，2001～2008年工业废水治理投资年均增长率为15.2%，而同期工业废水达标排放率年均增长率仅为0.9%。
“近年来，工业企业污染治理专业化模式已在电力行业得到了推行，取得了显著成效。”骆建华称，一些大型企业通过合同方式委托专业环保公司进行污染治理，借助专业技术和规模经济的优势，降低了污染治理的成本。如浙江省企业污染治理设施专业化运营后的达标排放率可达70%～80%以上，有的甚至可达到90%以上，与污染企业自行运营相比，达标率提高了30～50个百分点，运营成本节约了10%～20%。
上述议案建议国家有关部门出台相关政策，鼓励在各级工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区和排污企业集中区采取污染集中治理的模式，实行专业化运营。同时研究制定鼓励工业企业污染治理设施专业化运营的税收、收费、服务价格和信贷等方面的优惠政策。
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