迟福林：海南应城乡一体化开发

　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林为海南建设国际旅游岛向两会建言，海南应打破现有行政格局，撤县改区，实现城乡一体化发展。而国家有关方面还应积极支持海南利用中央财政补贴，尽快成立地方性商业银行。

　　根据本报获得的两份提案原文，迟福林建议，海南应打破18个市县的行政区划体制，以海口、三亚、五指山、琼海、儋州为中心，合并相关市县，形成“省下辖五大区域性中心城市”的行政格局。全岛按照一个大城市的思路，通过城乡规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡土地开发利用一体化、城乡社会事业一体化、城乡行政一体化的体制安排和政策突破，整合分散在城乡的独特资源，并由此逐步提高城乡居民收入水平。在此基础上，实现城乡管理社区化，农垦管理融入地方。而海口和三亚则可在3至5年内率先实现突破。

　　此外，对于海南现有的金融环境，迟福林还建议，国家有关方面应积极支持海南尽快组建地方性金融机构。

　　国务院下发的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》曾明确提出，要加快“发展金融保险业，推动建设农村商业银行等地方性金融机构”。但迟福林坦言，与全国相比，海南省自从1998年海南发展银行被行政关闭之后，“地方金融发展严重滞后，处于边缘化的状态”。目前，海南的金融服务主要由四大商业银行在海南的分支机构提供，而这些金融服务又往往由于多种因素，很难贴近海南发展的实际需求。据统计，2008年，海南通过银行系统体系净流出资金累计达219.9亿元，占当年新增存款的44.6%。

　　他表示，建设海南国际旅游岛直接依赖以金融业为重点的现代服务业的发展，设立海南地方性银行关系到国际旅游岛建设的信心问题。从全局考虑，应直接发起组建“海南商业银行”。迟福林认为，海南利用中央财政补贴50亿元中的20%至40%左右，就可以成立一家相当规模的地方性商业银行。可由海南省级财政出资成立一家投融资平台，并在此基础上发起并引入合格的战略投资者，直接组建海南商业银行。