来源：中国经济时报
“三农”投入将侧重农业补贴和基础设施
■本报记者 王小霞
今年的政府工作报告中提出，中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。
历年来，“三农”工作都是国家政策关注的重点，中央财政投入更是连年增长。
加大农补和基础设施建设
“‘三农’投入增加是好事，关键是要把这些钱用在刀刃上。”全国人大代表、中国社科院农村发展研究所所长张晓山在接受中国经济时报记者采访时表示，从目前的“三农”发展现状来看，今年“三农”投入的重点应该会偏向几个方面：首先会扩大农业直补范围。比如粮农补贴可能会扩大到马铃薯品种；另外农机补贴也有可能会扩大品种。
其次，资金投入的重点会向改善民生、社会保障等方面倾斜。包括养老、合作医疗、低保等。尤其是农村养老保障会从试点慢慢推开。
除此之外，不少人大代表认为粮食生产和农村基础设施建设也将是今年“三农”投入的另一个重点。
全国人大代表、河北省农业厅厅长赵国岭在接受本报记者采访时认为，农业投入首先要保证粮食安全。以河北为例，河北是粮食生产大省，是国家13个主产省之一，河北在农业方面的投入重点应该是向粮食生产方面倾斜。
另外，就是要夯实农业、农村基础建设。这包括两方面：一是以农田水利为主的基础设施建设，用以改善农业生产的基本条件，还有标准良田建设。另外就是加强农业标准化基地建设。
赵国岭表示，在保证粮食和大宗农产品的供给之外，改善农业、农村的基本设施，就是要夯实农业、农村发展的基础。
农民增收出现积极因素
农民增收，是除“三农”投入之外代表们关心的又一大热点话题。张晓山说，“今年，农民增收出现了一些积极因素”。
张晓山介绍，农民收入分四大块，即工资性劳动报酬收入、家庭经营收入、财产性收入，还有转移性收入。在这四块中关键有两块：工资性劳动报酬收入和家庭经营收入。
“我个人认为，今年农民的工资性劳动报酬收入情况较往年会好一些。”张晓山表示，随着近段时间民工荒现象的出现以及近几年农民工结构的变化，农民工的工资正呈现一种上涨趋势。
张晓山告诉记者，2009年国家比较担心金融危机后会引发大批农民工失业，从而影响农民工的工资性劳动报酬收入。但现在看来，这种现象几乎可以忽略。相反，随着城镇化进程加速，社会对劳动力需求增长，再加上物价上涨，这些因素都将使劳动力在薪资待遇谈判中的地位会高一些。
同时，农民家庭经营性收入今年也有不错的前景。一般来看，农民的家庭经营性收入主要取决于农产品价格，这块定心丸农民早已吃下，前不久，国家刚刚提高了稻谷最低收购价。除了价格，还要看农产品总量，如果今年能保证稳定在5亿吨以上，农民经营性收入前景还是很不错的。
赵国岭告诉记者，农民增收关键还要落实好国家的各项扶农政策，调动农民生产的积极性来增加农民收入。另外，要调整农业生产结构，在保证粮食安全的同时，增加农民高产、高效的养殖项目，这样可以更快地增加农民的经营性收入。
农村金融是农村发展的造血功能
全国人大代表、武汉大学校长顾海良在接受本报记者采访时说，农村发展、农民增收，最根本的途径是要完善农村自身的造血功能，就是通过农村产业结构的调整，农业自身的发展来发展农村经济。而这个造血功能目前最缺乏的支点，就是农村金融的发展。
“农村金融发展是未来解决‘三农’问题的重点。”赵国岭告诉记者，国家一直以来都比较注重财政性资金投入，而忽视了保险资金和金融资金对“三农”的投入。
顾海良认为，农业发展的根本还是要走市场化的道路。他说，一般情况下农业的经营周期相对较长，仅靠农民自己的投入会有较大困难。资金短缺，农业发展的效果就不会好，大力发展农村金融系统以及金融业务，更主要的还是为农民提供资金支持。
“中央连续几年几个‘一号文件’都提出了发展农村金融，讲得很到位，但落实得比较差。”张晓山说，现代农村需要多元化、市场化的金融体系，这其中包括商业金融、政策金融、合作金融等等，而且，政策金融和民间金融要相辅相成，整个体系要呈多元化格局。
但是，一直以来，农村金融始终处于破题阶段，多元化格局没有真正形成。张晓山表示，目前政策金融还有一些，但商业金融几乎没有，因为商业金融要计算成本，面对千家万户的业务会使交易成本过大，所以很多商业银行都从农村撤出去了。目前农村只剩下信用社，合作金融基本是空白。
赵国岭向记者坦言，农村金融是一个大课题，农村种植户、养殖户融资难的问题至今没有一个很好的解决平台，国家政策应该加强对农村金融发展的支持力度，包括农村小额贷款公司的建立、融资平台的建设、担保机构进入农村等等。“目前的金融机构还是嫌贫爱富，不看重农村这块市场，使得老百姓融资特别困难。”赵国岭说，今年，政府工作报告中提出发展农村金融，这是一个好兆头，但这条路走起来还会有很多困难，也还很远。
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