上海公布财政预算 八大国企分羹逾9.3亿经费

　　上海市本级658亿财政预算拼盘

　　维持上海这个中国“经济首都”的行政运转，每年需要多少财力？

　　公共财政公开日趋成为各级政府执政透明的考量，上海的行政支出大盘，外界一直企盼其公布明细。

　　本报获得一份由上海财政局编制的报告：《上海市2010年市级部门预算（汇总）》，一定程度上廓清了这层迷雾。这份罗列了100个市级部门2010年支出预算，除了局委办之外，几近囊括上海所有行政部门。

　　本报通过统计获知，2010年，上海100个市级部门所需的支出总预算为658亿。需要注意的是，2009年上海市本级财政收入为1153亿，100个政府部门的2010年预算支出，占其57%的比例。

　　此份部门预算为上海财政局报送上海十三届人大三次会议文件，上海市人大常委王中告诉本报，2009上海两会时，交到代表手中的是30多个市级部门的预算，今年增加到100个部门，很多市委部门的预算都列进来了。

　　上海财政局办公室人士告诉本报，目前，除了财政预决算报告可以在财政局网站上找到之外，其余的项目信息公开，需要向财政局申请，财政局根据一事一议原则，研究是否公开。

　　人员经费104亿

　　上海财经大学教授马国贤告诉本报，政府部门的支出包括基本支出和项目支出，前者为保障机构工作和政策运转必要开支，后者为完成特定的行政任务和事业发展目标的支出。

　　马表示，“三公消费”一直为外界口诛笔伐，地方政府报送的财政预决算中，由于数据呈现粗枝大叶，无法提供明细，这也是三公消费屡禁不绝的原由。

　　上海此份部门预算，即便呈现的为大体数据，但模糊中仍见端倪。

　　报告中，100张分单位的预算汇总表，将基本支出分为人员经费与公用经费。本报统计显示，这100个部门，2010年人员的经费预算为104.5个亿，公用经费为33.1亿。

　　对于各级政府的部门预算，全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪告诉本报，基本支出是单位的死钱，项目支出是活钱，各级政府应当列出每个项目支出的款项说明，据其介绍，现在项目支出在整个预算中的比例比较大，达到50%左右。

　　而统计上海的部门预算支出，项目支出远远超出了上述的比例，高达约79%。

　　部门预算，同样对两大支出作出了界定：基本支出采取的是定额管理办法，其中，人员经费依据国家和本市各项工资和津贴标准、编制内实有人数等因素编制；公有经费按定额，可以量化到人的支出采用综合定额，超支不补，可以量化到物的支出采用单项定额，如：车辆交通费、办公用房租赁费和物业管理费。

　　项目的支出预算编制依托项目库，实行零基预算，其做法为，在预算主管部门建立项目库，有限安排上海结转项目，重点安排市委市政府已经研究确定的新增项目，对其他一次性项目量力而行。

　　一位上海人大人士告诉本报，即便还有预算细节尚待梳理，但不失为上海公共财政进步的一个信号。

　　科教农卫第一支出

　　细致梳理658亿支出大盘，涉及民生部门的部门预算是上海政府最大支出领域。同时令人诧异的是，最大的财政支出是上海申康医院发展中心。

　　位于上海康定路2号的上海申康医院发展中心，管辖上海23家市属三级医院，是上海正厅级的事业编制，据此前媒体报告显示，其仅有38名在编人员，掌控着188.8亿的公立医院国有资产。与此相应，报告中列出的申康中心2010年预算为201亿，几乎占据了全盘近三成的支出。

　　其后的支出“大户”依次排序为上海市教育委员会94.9亿；上海市水务局39.3亿；上海市科技委30.4亿；上海市农业委员会23.8亿。

　　从时局上看，公共财政向民生倾斜已经成为近几年从中央到地方的政府趋向。

　　刚刚闭幕的全国两会，温家宝总理在政府工作报告中透露，2009年中央财政用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出安排合计8077.82亿元，增加651.34亿元，增长8.8％。

　　即便上海在重民生领域的政府部门支出颇大，但是此份预算的报告，并不缺乏值得商榷的空间。

　　对于局委办为主角的政府部门预算报告中，“财大气粗”的国企同样浮现身影。

　　一共包括上海电气（601727）集团、上海华谊集团、上海建筑材料集团、上海良友集团、上海轻工控股集团、上海物资集团、上海医药（601607）集团、上海仪电集团，八家上海国企现身其中。

　　“这八家国企同样承载相关领域的一部分行政职能，具体什么样的职能，外界不大清楚。”上海财经大学教授马国贤告诉本报，“但是将这笔资金列在市级部门的预算之中，值得商讨。”

　　八大国企，2010年获得上海政府的部门预算为9.3亿。

　　上海的公开进程

　　刚闭幕的全国两会，“财政预算公开”成为热点议题，财政部也在此间发布了《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》，“随着民主政治进程的推进，社会各界对财政预算公开的期望和呼声越来越高，财政预算信息公开的压力进一步加大。”

　　本报从上海人大了解，除了《上海市2010年市级部门预算（汇总）》之外，上海政府同样向人大报送了100本部门预算。

　　这100本部门预算，由各级预算的主管部门编制、上海市场财政局统一印制，在上海两会期间，放置于上海的分组讨论会场供代表查阅。

　　据悉，100本分部门的预算，包括每个预算主管部门3张表，反映该部门的预算总体情况；单位表3张，反映该部门下属的各一级预算单位的预算明细。

　　而外界对于这部分信息并不知情。“即便是看得到的上海人大代表，对于部门预算、财政预算所知甚少，更别提提意见了。”上海一位人大代表告诉本报。

　　上海财政局办公室工作人员告诉记者，目前在上海财政局的官方网站上，除了每年的预决算报告及一些相应表格主动公开之外，其余的部门预算、政府性基金等均没有主动公开，公众如需了解，必须向上海财政局提出申请。

　　“通过程序后，我们会根据‘一事一议’进行研究，具体告诉申请者可否公开，如何公开。”

　　此前的“预算门”事件曾让上海财政系统陷入危机。2009年10月，一位申请者向上海、广州两市财政部门提出部门预算申请公开，广州市财政局称114个部门的预算将放在广州财政网提供下载，而上海财政局则以“国家秘密”为由拒绝公开。