民营经济难以破除“看不见的墙”

　　温家宝总理24日主持召开国务院常务会议，研究部署了进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。此番新政具有里程碑意义。首先是鼓励民营资本进入包括国防、金融、科教文卫在内的几乎所有垄断行业；其次，将民营企业作为科技创新和自主研发的重要力量，并给予大量政策扶持；再次，民营企业可以通过多种方式参与国有企业的改制重组；最后是要求形成有利于民营经济发展的政策生态环境。

　　如此明确地提出支持民营经济发展的政策措施，在中国改革进程中还是第一次。但也应看到，如何对待民营经济的发展早已不是认识上的问题，而是利益结构调整问题。因而，民营经济能否快速突破发展的“天花板”还有待观察。早在三十年前，民营经济在竞争性产业领域的优势就已彰显无遗，有关民营经济发展的意识形态问题也被一扫而光。尽管如此，民营经济在产业进入门槛方面自1990年代以来并没有本质上改观。

　　即便在今天，大量所谓非竞争性领域一直是民营经济难于逾越的雷池。“铁公基”被认为是典型的非竞争性领域，但这其实只是限制民营资本进入的一个借口，因为市场经济国家的普遍实践表明，这类产业主要应该是民营经济的舞台。就是在这些领域，四万亿投资计划的实施却带来了激烈的“国进民退”争论。这不得不令人叹息。

　　即便是在公共事业和自然垄断产业，其实也有民营经济广阔的发展空间。众所周知，医疗教育完全私有难免有失公正，就连自由市场经济国家的代表美国也致力于建立全民医保制度；但是，如果完全被公有资本主导，也会陷入低效率困境。公私并存被证明是相对合理的所有制结构模式。在一些国家，民营资本在公共事业中发挥了重要甚至是主导作用，但由于公办医院和公办教育同时存在，公共服务对中低收入群体的可得性要远远高于当前中国国有主导的模式。

　　鼓励民营经济发展本来应该作为一项基本国策，但现实地看，多少有些被逼出来的感觉。在四万亿资金被瓜分殆尽之后，要保持投资较快增长，就有必要启动民间投资。然而，在体制机制存在重重弊病的情况下，民间资本没有足够的积极性扩大投资，当前许多对民营经济没有限制的行业都存在着产能过剩。温州资本投机属性很强的一个客观原因就在于，很多利润较高的产业它们无法进入。

　　民营经济的发展本来是个自下而上的过程，而在现阶段却带有显著的自上而下推动的色彩。我国从来就没有法律去明令禁止民营经济进入一些垄断行业，但事实上却有一堵看不见的墙。

　　民营经济要想获得真正大发展大繁荣，还不是出台几项原则性的指导意见这么简单。值得庆幸的是，阻力与动力并存。中国未来经济的活力和国家竞争力主要来自民营经济，更不要说其在就业、税收等方面越来越重要了。这意味着，释放民营资本的生产力必将成为下一步改革转型的主战场。