来源：经济观察报
作者：张勇
对于设立专司管理市属国资国企股权的国资管理公司，上海国资委依然在等待各方的态度。
根据了解，筹备中的这家被称之为“一对多”的国资管理公司将集中大多数市属上市国企的国有股权，打破以往一家上市公司由一个集团控股的局面，使上海国资委能够以企业形式管理
上海市政府一位内部人士透露，这家公司将由上海国资委主任杨国雄挂帅，最终目标是为了实现作为国资监管单位的市国资委能够具备对国企的真正话语权。按照现行体制，国资委对于国资管理实际上并没有全权，需要与财政系统共同管理。
上海国资委的这种试探性改革并非独创，早在2009年初北京就已经走出了第一步。而在上海多位国企高管看来，新国资管理公司的机制类似于一直被国资系统高度关注的新加坡“淡马锡”国有资产运营模式，但是否完全复制还存在疑问。
由于改革涉及面广泛，原计划在今年3月底挂牌的新国资管理公司依然在等待各方意见的统一，上海市国资委副主任、新闻发言人刘燮3月25日表示，“我们目前仍然在积极筹备中”。
新平台
虽然还在等待，但上海国资委的一位官员表示，新国资管理公司的大体框架已经筹划完毕。
根据上述上海国资委官员介绍，新公司的注册资本将在200亿元左右，大多来源于市属国资国企的资产和股权，而且很可能主要是一些上市企业的股权。据悉，上海久事、上海城投、上海电气、申能集团等大型市属国企名下的大量上市公司股权都可能陆续划转给新公司。
至于运营，新公司则将集中精力专司股权管理，实现企业间重组和股权上市流动，而不涉足企业的具体运营。
另外，“上海市国资委主任杨国雄可能兼任新国资管理公司的董事长。”上述官员透露说。
2009年4月8日，上海市国资国企改革发展工作会议召开，中共中央政治局委员、上海市市委书记俞正声，市长韩正，市委常委、组织部长沈红光、市国资委主任杨国雄等人悉数出席，这是近三四年来，上海召开的最重要的国资改革会议。
此次会议上，设立新的国资管理公司第一次被正式提出，而该公司的功能也同时确定下来。“加速上海国有资产证券化，促进上海国资改革，是新公司的主要使命。”上海国资委党委副书记吕永杰表示，截至2009年底，上海国有资产证券化率已经达到25.4%，而今年目标再提升6-7个百分点，达到30%左右。
3月9日，重组后的上海医药强势复牌，整体市值达到300亿元左右，刘燮表示，这是近期上海国资资产证券化的又一成果。
上述国资委人士认为，即将成立的新国资管理公司，对于上海国资的证券化还将起到加速作用。
十年前，上海就于全国范围内率先成立了国有资产经营公司——上海国有资产经营有限公司（下称“国资公司”），这家公司在很长时间内都是全国国资管理的学习典型。其后，由于重组的需要，2007年国资公司金融类资产划拨给上海国际集团有限公司 （下称“国际集团”），国际集团成为拥有浦发银行、国泰君安证券等众多金融机构股权的金融国资运作平台。同时，上海市国资委将上海盛融投资有限公司和上海大盛资产有限公司合并组建成以产业投资为主的国盛集团，与国际集团并称为上海国资系统“双平台”。
完全话语权
加速上海国资证券化或许只是设立新国资管理公司的目的之一，更深层次的原因则在于上海国资委对于国资管理完全话语权的掌控。
2009年1月5日，北京国有资本经营管理中心正式挂牌成立，北京市国资委主任王东兼任管理中心委员会主任，其他成员也由北京市国资委领导班子成员所兼任。据介绍，北京国有资本经营管理中心为全民所有制企业，初始注册资金300亿元。
在国资系统人士看来，北京国有资本经营管理中心的成立，是中国第一家纯做股权经营的国有资产经营公司，性质类似于新加坡的政府投资公司“淡马锡”。
据悉，在该中心挂牌之后的很长时间里，一直都有各地方国资委来北京“取经”，并对建立类似的资产管理机构热情高涨。
根据现行的体制，涉及国有资产管理方面，国资委并没有全权，国资委在许多时候需要与财政系统共同管理。根据了解，国有股权的出让收入和国有股份的红利收入不在国资委的掌握之中，收入需上交财政部，国资委只有监督上交的职责。
国资委一直谋求管理国有资产的全权，新加坡的淡马锡模式对国资委就有了很大的吸引力。
至于上海市国资委对新国资管理公司的设立，知情人士透露说，上海国资改革的目标之一就是，“通过新国资管理公司，国资委可以实现对国有资本经营预算权和执行权的掌控。”上述人士称，达到这一层面的掌控，国资委才能够真正主导国企的兼并重组、再投资、国有股减持等方面的事务。
即将在中央和北京市之后设立新国资管理公司，是上海深入国资改革的最新举措。不过，是否采用类似于新加坡‘淡马锡’模式的经营机制则依然存在一定争议。
根据了解，淡马锡模式最大的特点之一就是国有资产的公司化运作，政府不干涉企业运作，从而有利于企业及时应对市场变化做出调整。
不过，国资公司副总裁徐菲并不赞同完全复制淡马锡模式：“虽然我不否认淡马锡是成功的和值得借鉴的，但我一直不认为我们应该复制淡马锡模式。它成功的一些前提我们并不具备，比如其小国自由经济下，产业结构调整的压力不大；其成熟的法治经济下，公司治理和市场监管压力也不大等等。”
杨国雄在不久前也公开表示，目前就给新国资管理公司的经营模式下一个定义或者概念还为时尚早。
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