来源：搜狐财经
搜狐财经讯 4月16-18日，“2010中经求是论坛”在北京隆重召开。本届论坛以“创新与转型”为主题，国家领导、部委官员、产业经济专家、地方政府汇聚一堂热烈探讨了中国后危机时代的绿色经济发展，以下是搜狐财经的独家报道：
国家财政部财经科学研究所所长贾康：
大家好，我接到的一个发言题目是政府行政管理体制创新与科技发展，这方面谈一个关于减少层级的基本概念，请各位批评指正。我争取在10分钟左右的时间，把我基本想法说出来，剩下的时间请大家提出问题，大家讨论互动。
减少行政层级在中央的最高级的文件里面先后两次出现，但是文件本身没有说在中国减少行政层级从何入手，中国现在行政层级实际的层级是五级，中央、省、地级市、县、乡镇，还有一些中间的层级我们不需要，一般人认为下面村也是一个层级。财政上原来配套改革里面，1994年建立了分税制框架，试图在中央和省级代表地方之间把适应市场经济分税制形成一个初步的基本的模样。
然后在中国特色这个概念下，将各地省以下四级怎么分税，怎么进入分税的状态？也是对应着每一个地方的层级上都有五大班子，都必须按照实际层级把握他的职能和相关的财政分配。是这样一个思路。
但是94年到现在、在财政改革里面，我们可以看到，省以下没有进入分税制状态，为什么不能进入？财政层级四个层级有直接的关系，世界各国，不说小的经济体，像美国、日本，第一头号强国，他们一个叫做联邦制，一个叫做单一制，搞分税制都是三个层级，中国五个层级的分税证明此路不通，我们省以下的体制现在实际上在过渡过程当中已经变形和凝固下一种五花八门、讨价还价的分成制和包干制，现在对于中国地方政府行为的不合理、短期化，特别是牵头方方面面的感情和利益的房地产市场相关问题，地方土地财政的弊病问题，有很多人批评和抨击。这个对于地方政府的批评可以成为一时之风气，但是有的人说1994年搞了分税制，地方后来出了一个问题，就是分税制出了问题，板子完全打错了地方。
94年以后既然省以下没有真正进入分税制态，现在对于地方政府提出短期化和其他种种弊病的批评，完全没有道理打在分税制身上，他实际上现在分成制和包干制产生的一系列的弊病。
怎么样走出这样我们不愿意看到和市场经济不能匹配的实际的地方财政层级和地方的财税体制的现状，我们作为研究人员，注意到有一个非常值得重视和加以坚持的改革的路径，就是在最近一些年，大部分地方都积极的试验和发展了乡镇层级的改革。
最近几年，又很快在全国有28个省级区域，部分的或者全部的在试行，我说的28个数字不是准确的，前一年多的统计，有20多个省级和地方政府辖区。在全部的或者部分的实行省直管县的改革。最近一段时间，无论是党的的文件还是财政系统的文件，都在强调要积极的推进省直管县的改革。
财政部最近的改革时间表在2012年除了少数民族地区之外，省直管县的改革要全覆盖，这样一来，我们感觉这是经过财政层级的点评化，把原来的省以下分税制不能完全落实的状态下，将改观一个重要的，对于全局都有重要影响的改革事项，如果把财政五个层级化为三级，以后只要考虑中国20种左右的税收，怎么在中央、省、市、县三个平台。原来山穷水覆马上变成柳暗花明了，我们分税制在省以下贯彻实际贯彻问题，前景豁然开朗，现在有了一些积极的进展，这是令人欣慰的。
另外一个就是要说到，乡拆县管，是一种乡镇综合改革的形式推进的，如果乡镇综合改革必然带来行政层级的重要改革，以后在乡镇这一级它应该演变县级政府派出机构，就是乡公所和镇公所，它没有必要配五大班子，刚开始说到行政重大事项，减少行政层级，我们看到从财政层级减少，减少行政层级的减少，从而在整个中国在三个平台上更清晰、合理化政府职能，更好降低政府运行成本，这样一个对于实现现代化战战略，推进配套改革具有历史意义的这样一个改革的全景图，这个慢慢清晰化起来，我们从财政研究认为，抓住现在两个切入点：一个乡镇层级的突破配套改革，一个是省直管县的改革，在财政层级的扁平化方面，让他修成正果，进而拉动整个行政体制框架的再造。原来五个层级，最后成为了三个层级，这样一个配套改革，有一系列的事项是一个比较敏感的，如果改革以后，31个中国大陆省级行政区应该把一些大省划小，有学者已经研究这方面的方案，早在前几年就有挂在网上了，很快就由民政部出来表示这个纯粹学者的叙述，没有官方的背景是把这种敏感的问题低调出来，我们在慢慢在改革过程当中不声不响的解决这个问题，从政治学、社会学方面综合解决，如果要改造，一些大的省份应该把体量做放小处理。这是改革需要解决的问题。
在我们这样一个论坛里面所说的创新和转型里面，应该充分意识到，现在是财政的扁平化改革切入对于以后减少行政层级全面配套改革的历史阶段，我们应该共同关注这样一个问题，把这样一个配套改革，争取相对比较合理的实质性的深化，这一定会对于事件勾画三步走战略产生历史性的推动作用。
独家声明：搜狐财经独家稿件，版权所有，请勿转载，违者必究。如确需使用稿件或者更多资料，请与我们联系获得授权，注明版权信息方可转载。联系我们可致电010-62726046。
上网从搜狗开始
