国企分红该让全民享受改革发展成果

　　在财政部公布的2010年国家财政预算中，2009年纳入中央国有资本经营预算编制范围内的央企，实现利润总额9655.6亿元，实现净利润7023.5亿元，但按比例提取央企税后利润后形成的2010年中央国有资本经营预算支出安排仅为440亿元，上缴比例仅约6%，甚至比个人所得税还低。从1993年国企改革开始至今，央企未上缴利润的数额非常惊人，这些资金的流向也不透明，从而凸显央企分红政策调整的必要性。

　　让国有企业真正体现出其隶属全民所有、全民才是国企真正主人的企业本质属性，有助于减少目前公众对垄断国企的强烈排斥感。

　　国有企业的股东在名义上和法理上均应当归属于全体国民，而政府主管部门只是代为行使管理权力而已。理当以让全体公民成为直接受益者为目标，而不应该单独制定仅仅让部分群体受益的分配原则。

　　据报道，目前，国资委、财政部等有关部门正在研究提高央企税后利润上缴比例。国资委有关人士称，提高央企缴利比例的呼声越来越高，国资委除了正在研究缴利比例在原有10%至5%的基础上调高外，还在研究军工企业、转制科研院所企业是否在“免单”期结束后上缴一定比例的红利。

　　早在2009年起，四川部分国有企业就开始向政府上缴“红利”。此前，在2007年中央企业开始试行国企分红后，山东省也试行国有资本经营预算。按照山东省政府出台《关于试行国有资本经营预算的意见》规定，山东省省管企业从2007年开始按照10%的比例上缴利润。

　　自1994年税制改革后，为了激励企业改革和发展，国家暂停向国有企业收取利润。14年后，随着国有企业总体走出困境，中国政府自2008年起重新启动国企上缴利润政策。在财政部公布的2010年国家财政预算中，2009年纳入中央国有资本经营预算编制范围内的央企，实现利润总额9655.6亿元，实现净利润7023.5亿元，但按比例提取央企税后利润后形成的2010年中央国有资本经营预算支出安排仅为440亿元，上缴比例仅约6%，甚至比个人所得税还低。从1993年国企改革开始至今，央企未上缴利润的数额非常惊人，这些资金的流向也不透明，从而凸显央企分红政策调整的必要性。

　　如果说，以税收为主要来源的政府公共预算体现的公共治理理念是：“取之于民，用之于民”的话，那么，国有资本经营预算所彰显的理念则是：“人民投资，人民受益”。事实上，以全民为分红对象在海外早有先例。1968年，美国阿拉斯加发现丰富的石油和天然气资源，带来一笔巨大的公共财富。阿拉斯加州政府用这笔财富建立了一个“永久基金”，基金投资的收入被用于给所有全州居民发放等额的现金分红。

　　或许在10多年前，假若有人提议国企分红，会被斥为“杀鸡取卵”。如今，情况大为改观，尽管受国际金融危机影响，国内仍存在下行风险，但中国经济基本面仍然向好。这意味着国有企业利润仍可以持久增长，国家将有更多财力用于公共预算——国企分红能够施惠于民也就在于此。

　　从本质上看，国企分红是一个利益再分配问题，在其施惠于民之前，尽管还有很多坎要迈——这些坎有些是国企改革依然没有解决好的问题，但国企分红的真正难题还在于配套改革的问题，既要解决国企财务方面的成本和利润关系的不对称，进一步完善税制改革；又要通过一系列制度建设，让国有企业真正体现出其隶属全民所有，全民才是国企真正主人的企业本质属性，这也有助于减少目前公众对垄断国企的强烈排斥感。

　　众所周知，所谓“国有资产”，实际上就是“全民所有”的公共资产。也就是说，全体公民才是国资的最终所有者和国企的真正出资人。在确定了国有企业必须向股东分红之后，随之而来的问题就是如何分配。对于这一问题的讨论亦需正本清源，那就是国有企业的股东在名义上和法理上均应当归属于全体国民，而政府主管部门只是代为行使管理权力而已。因此，理当以让全体公民成为直接受益者为目标，而不应该从企业所处的行业小环境出发，单独制定仅仅让部分群体受益的分配原则。应该说，国有企业本身就是国家代为公众持有股权，并行使所有权，其本质是公有，国企分红施惠于民，实现大众共享经济发展的成果是本应之义。