国企分红的相关改革重点

　　财政部公布的数据表明，2007年国企实现利润1.62万亿元，创历史高点。这也意味着2007年9月通过《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》后，国企分红将迎来一个全新局面。

　　然而，如同近年来其他改革一样，在涉及复杂的部门利益时，改革方案都体现出最终妥协的特征。

　　对于推进国企分红，如果仅为了对掌握资金权力的再分配，那么并没有真正意义。最终应实现的目的，是国企分红主要用于民生领域，这需要从“增量改革”到“存量改革”的突破，并非朝夕能完成。但近期看，与之相关的基础性改革，需着眼于以下几方面：

　　首先，推行国资经营预算。国企向政府分红的本意，也是为维护政府预算的完整性和严肃性。长期以来，预算外资金的管理混乱，是我国政府预算软化的弊端，而近年财政体制改革也着力于此。

　　现有改革试点中，规定“国有资本经营预算收入由财政部门、国有资产监管机构收取”，并且国企分红会进入三个不同管理范畴，即财政专户、国资委下属国资经营公司和产业基金。此外，国资预算和决算的编制。也只是由本级政府批准。这些现象，都事实上割裂了预算统一性。长远来看，只有真正把所有国企分红都纳入预算内专户管理，并且由立法机关批准和监督预决算，才能真正建立有效的国资预算体系。

　　其次，实施国企分红也要避免成为国企侵蚀利润的动力。可以预见，在需要上缴利润的情况下，国企采取各种方式缩减利润的冲动就会增加。如财政部表示国企主要问题包括成本费用增长较快、部分行业存货增长较快等。其中，成本费用增加，很多源于工资福利和非经营开支的增长，而存货增长过快，除了经营不善的原因，也有通过存货舞弊而进行利润操纵的可能。由此来看，推进国企分红，同样也要从源头上加强国企外部审计和监督。

　　再次，也要加快财政补贴制度的改革。目前，对国企财政补贴的管理存在很多漏洞，如地方财政部门可能会把不属于企业计划亏损补贴范围的开支项目，假借企业亏损补贴名义予以解决。再就是缺乏公开透明的补贴标准，虽然可能有相关文件规定，但具体的补贴原则往往是模糊的，公众也无法了解。

　　如果不能对财政补贴加强外部监督、增加透明度，那么一方面国企对政府分红，另一方面财政补贴又流向国企，将呈现“堤内损失堤外补”的扭曲现象。

　　最后，应该把国企分红与垄断国企定价问题结合起来考虑。推进国企分红，有可能诱发部分垄断企业的涨价冲动，把损失最终转嫁到公众身上。

　　我们知道，国企分红的目的之一，已明确是用于社会保障等民生领域。而能否真正使民众受益，还要看能否很好控制企业乱涨价行为，不仅要关注竞争企业，更要关注各种行政垄断和自然垄断国企，尤其要约束其隐性涨价和差别定价行为，这也是国企分红必需的配套措施。（作者为中国社科院金融所副研究员）