新疆试点资源税 动了中石油的奶酪 利润受到损伤

　　中国在新疆试点资源税，能源企业必须为产自新疆的石油和天然气纳税5%。这是北京方面为提升新疆这个贫穷西部地区的经济前景而采取的诸多措施之一。新疆当地一直以来很少享受到丰富资源开发的成果。

　　新推出的这种自然资源税最终将会在全国铺开。新疆地方政府的财政将 会因此而增强，但中国两大石油天然气公司的利润却会受到损伤，它们分别是中国石油天然气股份有限公司（简称中国石油，601857）和中国石油化工股份有限公司（简称中国石化，600028）。

　　新疆是全国13%原油产量和29%天然气产量的来源地，对于中国的能源需求至关重要。去年，石油天然气在新疆经济产出中的比例接近30%。

　　批评人士称，此前的政策对待新疆资源是剥削式的。虽然新疆拥有大量矿藏资源和各种大型粮食、棉花农场，但这个地区的发展一直落后于全国其他地区。油气公司要向中央政府缴纳所得税，而同时地方政府只按量而不是按价征收为数不多的资源税。

　　由于这个原因，中国自身的崛起所带动的全球大宗商品热推高了油气价格，却没有给地方政府增加多少资源税收入。中国人民大学经济学者安体富说，新疆2007年的税收收入中，油气部分的比例为1.6%。

　　新税将按价计征，估计会使新疆取自自然资源的收入达到当前水平的五倍。据咨询公司Eurasia Group估计，一旦新疆的试点项目在全国推广，地方政府的资源收入有可能从目前的每年8亿美元增至每年52亿美元。

　　但美国波莫纳学院（Pomona College）研究新疆问题的人类学家杜磊（Dru Gladney）称，新的资源税是朝着正确方面迈出的一步，不过步子还不够大。

　　对地方政府的促进很可能以石油公司的利益为代价。一些分析人士估计，除非北京方面通过减少其他税费抵消掉新的资源税，否则中石油的每股收益可能因新疆的资源税而减少4.2%，而中石化将减少1.3%。中石油约有五分之一的石油和天然气产量来自新疆。中石化约有14%的油气来自新疆。

　　如果资源税的实施扩大到全国范围，影响可能会更大。一种估计认为，这样的举措可能会造成中石油每股收益减少17%。

　　中国最大的海上石油生产商中海油不会受到新政策的影响。该公司目前已经在为海上石油生产缴纳5%的税费。

　　中石油总经理蒋洁敏说，他欢迎引入新的资源税。不过，他上个月对记者说，资源税应该与暴利税（石油特别收益金）的降低相挂钩。

　　北京方面已经采取了一项措施来缓解新的资源税带来的冲击——就在下调成品油价格之际，本周将天然气价格上调了25%。天然气的涨价反映出中国希望推动天然气作为替代煤炭的更清洁能源。新疆对天然气生产尤其重要，占了中石油天然气总产量的35%。

　　中石油有着宏伟的目标，计划到2015年前将新疆的天然气年产量增加近一倍，至300亿立方米；而中石化希望在2015年前将产量增加近五倍，至50亿立方米。中石油还正在加大新疆到广东省的天然气管道的输送能力。

　　（本文原载于新华海外财经，有一定删节。） (来源：东方早报)