本报记者 李雨谦
中国经济新闻网讯 ：在等待了近半年之后，2010年地方债的发行终于开闸了。财政部日前下发通知，2010年地方政府债券一期、二期均于6月21日开始发行并计息，6月24日发行结束，6月28日起上市交易。
首批发行地方债438亿 此次地方债的发行首批共有两期，分别设为3年期和5年期两个品种，计划发行面值总额分别为286亿元和152亿元，合计发行438亿元。
在公布首批发行的九省市区 当中，新疆、青海、重庆、甘肃和广西等西部省市区 就占据了五个席位，设计发行额为252亿元，占此次发行总规模的一半以上。由此看出，中央政府旨在继续强力支持中西部区域的发展。同时在地方融资平台的渠道被收紧、各地资金供给比较紧张的背景下，这或许也说明中西部省市的资金需求更为迫切。
四川省财政厅一位人士曾向媒体表示，该省的灾后重建资金需求达9300多亿元，即使去年通过各种渠道筹资后，目前仍面临比较大的缺口。下一步的融资计划将要利用中央代发行的地方债券资金在产业项目建设中的杠杆作用，吸纳更多的社会资本参与项目建设。
自2009年我国在全国范围内发行地方债以来，已由财政部代地方政府面向各类投资者发行了2000亿元期限为3年的地方债。在今年年初的政府工作会议上，也已明确今年将发行总额为2000亿元的地方债。
“此次发行只是今年的第一批，下半年还会根据各个地方政府的申报计划统筹安排，相继发行。今年2000亿元的地方债已进入紧锣密鼓的发行期，可能这正是我国经济调整结构的迹象之一。”中央财经大学财政学教授秦池江在接受本报记者采访时表示。
有市场人士分析表示，发行方式上可能仍采用去年后半年所使用的“打包”发行方式，这可防止单个省（市区）发行地方债流动性不佳的弊端。
资金安排将被严控 事实上，有消息称，2000亿元地方债已经按照规划分配到各省，目前财政部将会根据时机逐步推出。在5月底，四川、北京、山东、福建等多个省市人大相继召开常委会会议，根据财政部核定的发行规模，通过了2010年地方债收支安排预算调整方案草案。
与此同时，去年地方融资平台过度融资所造成的财政风险不得不防。根据中国社科院近日发布的金融蓝皮书显示，到2012年，我国地方政府融资平台偿债率将超过20％的警戒线，达到26．6％，一直到2014年才能回落到警戒线。
为防止地方财政偿债风险进一步加大，宏观当局在发行地方债时，除在规模上加以限制之外，还对所筹集资金的流向进行了严格规定。
财政部要求，地方债发行所筹资金须重点用于完成在建项目，严格控制用于新上项目；必须主要用于保障中央投资公益性项目地方配套，优先用于保障2009年后两批第三、四批 中央投资公益性项目地方配套缺口；足额配套后债券资金尚有剩余的地区，优先安排其他难以吸引社会投资的公益性建设项目，严格控制安排能够通过市场化行为筹资的投资项目。
据悉，一些省级政府也将通过“额度控制＋项目管理”的方式加强监管，同时还与各市县财政部门和具备还款能力的省级用款单位签订还款责任书，确保债券资金按时还本付息。
记者在采访中还了解到，财政部今年对各地分配的发债额度使用计划必须要先由预算司、经建司进行严格审批，以确保发债规模的合理性；而且地方上报的发债计划需要非常详尽地列出使用地方债的具体项目、使用进度等内容。
(责任编辑：何哲)
来源：中国经济时报
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