专家：地方融资平台需制度“紧箍咒”

　　实习记者 江钰铃 陈莹莹

　　近期审计报告显示地方债务近2.8万亿元，各地融资平台公司的政府性债务占了一半以上。据悉，目前地方政府融资平台的解包还原工作正如火如荼地进行着，相关金融机构已基本完成对地方融资平台贷款的第一阶段清查工作，并将结果上报中国银监会。对于地方政府融资平台可能带来的风险问题,有关专家建议,应建立相应的评级机制，对资金的具体去向和平台风险进行评估，降低地方政府融资平台的风险。

　　“急刹车”式整顿或有政策保证

　　北京大学国家发展研究院的卢锋教授指出，近期政府相关部门正致力于整顿地方政府融资平台，规范地方融资及银行业金融机构管理，也预示着我国未来政策的改革方向。卢锋表示，2010年6月开始各监管部门果断出台政策，要求整顿搭桥贷款、清理融资平台债务等。而这种“急刹车”的整顿方式体现了相关监管部门的政策储备充分，足以应对各种复杂的经济形势。

　　卢锋指出，在实行清理整顿地方融资平台过程中，政府相关部门采用了较多的行政干预手段，比如控制物价和控制存款利率等，此类干预不利于市场资源的有效配置。

　　GDP“饥渴症”导致风险积聚

　　北京大学中国经济研究中心副教授沈艳指出，地方政府对于GDP的盲目崇拜是导致地方融资平台风险逐年扩大的主要原因。

　　北京大学光华管理学院副教授周黎安表示，2010年地方政府融资平台贷款余额有可能增至10万亿元，由于地方政府融资平台长期缺乏相关财政和金融的约束机制，放贷规模快速扩张可能造成金融机构的坏账风险。因此，尽快规范清理地方融资平台显得迫在眉睫。

　　周黎安也指出，目前考核地方政绩的最主要指标就是GDP的增速。一方面，某些地方政府为了保证GDP的增量，利用“预算软约束”的制度环境，绕开预算，无节制地以各种形式从各种融资渠道借债，而这些债务最终都转化成了地方政府债务。另一方面，地方政府随着官员升迁，往往出现旧债未了，又举新债的情形，加剧了地方政府融资平台的偿债形势。

　　融资平台应建立评级机制

　　周黎安表示，地方政府融资平台的资金去向问题必须引起重视，就目前地方政府融资平台的资金运作状况而言，只有极少部分的资金用于拉动内需和刺激消费，大部分都投向了基础设施建设领域。而一些地方政府在基建规划上缺乏合理性，致使某些基建项目重复建设，资金回报周期被拉长，无形中增加了政府偿债压力。

　　沈艳指出，目前地方政府融资平台单纯以政府信用作担保，并没有自有资产，导致潜在偿债风险较大。如果能够建立相应的评级机制，并由相关评级机构对资金的具体去向和平台风险进行评估，将大大降低地方政府融资平台的风险。某些地方政府融资平台所投入的部分基建领域，可以考虑加大民间资本进入的渠道和空间。正确引导民间资本不但能够降低银行业和金融机构的坏账预期，而且能保障地方政府在资金运用上有保有压。