产业西进转移热潮汹涌 中央指导方略将问世

　　产业西进

　　新一轮产业转移热潮正汹涌而来。

　　富士康计划在郑州等地设立新工业园，英特尔关闭上海工厂并扩建成都生产基地，惠普在重庆设立笔记本电脑出口制造基地，联合利华酝酿湖南新厂，海尔、格力、美的、TCL等家电企业计划或启动在内地建立新的生产基地……

　　大潮的蓄势待发并非始于今日。较发达地带土地成本、能源成本、劳动力成本和生态环境成本的快速攀升，金融危机下企业市场空间拓展的需要，使企业不得不思考把生产环节配置到成本更低的区位。

　　近年来，中西部各地方政府纷纷出台承接产业转移政策，星星之火渐成燎原之势。《财经国家周刊》记者获悉，首个中央层面针对整体产业转移布局的指导方略近日也将问世。

　　这份名为《关于支持中西部地区承接产业转移的意见》以“有序”为中心，志在扭转以往产业转移无序、盲目扩张局面、缺乏政府层面协调等“断层”问题。

　　然而，产业转移仍难一蹴而就：中西部地区承接转移产业能力不足、交易成本偏高等阻碍产业转移的问题亟待解决，部分东部企业仍有犹疑；被转出地区未来的“升级爬坡”面临诸多不确定性和风险。

　　历史经验来看，每次大危机都会带来区域发展格局重新洗牌，每次大的产业转移都会带给转出地、转入地以新的重大机遇。可以预见，本轮产业转移的推进，势必带来中国整体产业布局的深远变革。

　　产业转移指导方略紧盯有序

　　《意见》旨在扭转以往产业转移中无序和盲目扩张的局面，以及缺乏政府层面协调等“断层”问题。

　　首个中央层面针对整体产业转移布局的指导方略即将问世。

　　《财经国家周刊》记者获悉，这份名为《关于支持中西部地区承接产业转移的意见》(下称《意见》)，将于一到两个月内出台。《意见》以“有序”为中心，旨在扭转以往产业转移中无序和盲目扩张的局面，以及缺乏政府层面协调等“断层”问题。

　　2010年1月12日国务院正式批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，是国家第一个以产业转移为主题的区域发展规划。国家发改委人士告诉《财经国家周刊》记者，“最新出台的《意见》与之前皖江城市带的规划在内容上可以说一脉相承。”

　　最近两年，中西部很多地方政府对承接产业转移都表现出极高热情。“中西部如何承接、吸引产业转移，宏观布局上需要有秩序，这方面管理很难，又要让它活，又不能让它乱。”上述国家发改委人士说。

　　《财经国家周刊》记者获悉，本次《意见》着力解决的关键问题之一，是以开发园区作为承接产业转移的硬平台，加强园区集约化发展，充分利用当地资源，提高经济效率。

　　产业转移大潮将至，但承接质量不高，地方比较优势没有得到充分发挥。着力打造承接园区硬平台，无论对各项优惠政策集中实施还是对各地区形成错位竞争、协调发展都是一剂良药。

　　“承接地不能遍地开花，要选择一些高起点、高标准的地区作为承接产业转移的示范区，不能有条件没条件都来搞产业承接。”中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀说。

　　国家发改委人士表示，“产业相对集中的区域，将形成一个具体的经济循环，劳动力实现本地就业，经济效率得到提高，收获更大的社会效益。”

　　先于《意见》，工信部于7月2日发布了《关于推进纺织产业转移的指导意见》，参与该指导意见制定的工信部人士认为，“我们鼓励园区式承接，使产业相对集中和配套，并且形成块儿状的产业经济优势。”

　　《意见》还明确提出了“提升式承接”，认为产业转移不是东部产业平面位移至西部，园区平台对于产业集群、项目集中大有裨益。

　　在《意见》中，对于如何建立东中西部地区良好的合作机制、让企业主体真正成为主体，将被作为核心问题来加以疏通、引导。

　　《意见》认为，产业转移，必须明确企业作为主体，同时承接和转出两方政府需要顺利完成产业交接棒，发挥穿针引线功效。以前东部企业往往自发、盲目地去中西部“找婆家”，《意见》出台后，两方政府的行为都将被规范。

　　中山大学经济学教授王珺及其团队在《产业集聚与区域经济协调发展研究》报告中，就有关中国产业转移的不足发表了意见，指出很多产业转出方政府，对欠发达地区产业转移园建设、园区规划、资金投入、建设管理、招商引资和引导产业转移方面的作用没有得到充分发挥，大多数仅限于协助招商。

　　针对转出方政府不积极的现状，作为示范区，皖江城市带正在践行跨区域合作共建开发园区。根据《皖江城市带承接产业转移示范区规划》中的相关规定，合作共建期间，皖江城市带与沿海地区政府，在引进项目投产后新增的增值税、所得税地方留成部分，按一定比例分成，地区生产总值等主要经济指标可以按比例分别计入。

　　国家发改委人士强调，“促进区域间政府形成良性合作机制，东中西部良性互动发展，目的是使企业更多减少交易成本，降低投资失误，减少机会成本，形成共赢。最终的目的是要让企业主体成为产业转移的主角。”

　　企业主体地位得不到彰显，与一些承接地政府投资软环境较差的现实也直接相关。

　　有的园区能够打出“只要过来一切都好商量”的口号，承诺给入驻企业提供相应的政策扶持。但承诺是否能够最终兑现，产业政策能否持续稳定，公共服务能否及时跟上，知识产权能否得到有效保护等问题，往往令企业心存疑虑。

　　区域经济专家魏厚凯则认为，政府角色从管理型过渡至服务型才是根本之道，合作机制更像是妥协的结果，真正的目标应该是实现企业用脚投票。