重视城市化进程中防涝体系建设

　　防洪防涝形势，几乎年年都喊严峻。从全国范围内看起来，今年的形势比之一般年份，更显严峻。尽管在中国这样一个自然灾害（包括洪涝灾害）多发的国度中，这不算是什么离奇事，但最近多个地方相继出现重大洪涝险情，也是在不断发出警告：防洪防涝事关民众生命财产安全，绝对不可大意。

　　防洪防涝，是人类社会从古至今一直必须面对的任务。诸如大禹治水、李冰修筑都江堰之类的故事，代代相传，皆为佳话。也正因为兴修水利工程是重大的民生事业，故历代为政者大多相当重视。人类数千年的文明史，其实也是一部不断与洪涝灾害作斗争的历史。

　　现在，防洪防涝事业有了新课题，或者说，是在新形势下出现的现实课题。正如本报在昨天的相关报道中援引一位水利专家所提出的问题：“怎么在城市化进程中抗拒洪水？”换个表述方法，可以这么说：快速的城市化进程造成了诸多方面的问题，其中就包括防洪防涝的新挑战。

　　导致这种新挑战的原因是清晰的。一方面，近年来，我国极端灾害性天气突发、多发，一些地方出现多次数的大范围强降雨，洪涝灾害种类增多，给防洪防涝增添压力；另一方面，由于城市化的快速推进，城市面积迅速扩张，重地上而轻地下的问题普遍存在，城市暴雨洪水的防治成为防洪体系中的一个软肋。一位水利部高官在近日举行的一场发布会上就透露，部分城市遭遇强暴雨袭击，引发城市严重内涝，100多个县级以上城市一度进水。从目前呈现出的情况来看，内涝已然是一个通病且日趋严重。

　　毫无疑问，防洪防涝一向都是系统性的工程。包括雨情、汛情的监测预警，重点目标的安全防范，资金物资的支持力度，以及科学有效的调度机制，等等，都是这个系统性工程中不可或缺的组成部分。但我们如果仅从城市化进程中的城市防洪防涝这一角度去作探讨，会发现在遵循共通规律之外，还有不少值得重视的问题。

　　今年不少城市内涝严重的情形，固然与大江大河堤坝所承受的抗洪压力不属于一个范畴，但诸多城市一遇到雨灾即往往出现内涝，暴露出的是新兴城市的脆弱一面。有水利学者认为，许多城市的防洪标准与排涝标准不统一，排涝标准远低于城市防洪标准。而排涝标准的降低，又与城市化的进程几乎同步。由于城市所在流域的不透水面积增加，径流系数加大，市内洪水速度加快，加上一些城市防涝措施单一，无法防止雨水汇集过程中产生的灾害。在这样的情形下，不少城市内涝灾害发生的频率加快、灾害程度加大，也就不足为奇了。

　　显然，城市内涝问题日趋严重，与灾情本身密切相关。没有严重的灾情，就不会给城市防洪防涝带来如此之大的压力。但是，严重的内涝通病，不可全推给“多年未遇”的灾情，人为的因素也不能不反思。不少城市在迅速发展过程中，水利规划、布局与建设方面究竟能够打多少分，确实是需要检讨的。

　　归结起来，在迅速的城市化进程中，不少城市的建设过于急功近利，缺少统筹规划，水利设施的投入方面也显不足。一些城市的管理者更多注重城市的表面形象，而对“里子”工程重视不够。于是，等到洪水袭来，只能仓促应对，民众的生命财产安全受到威胁是必然的恶果。严重的涝灾会造成城市内部交通中断、停水、停电，甚至淹没工厂，影响生产。因此，今年多个城市遭遇的洪涝灾情也警示人们，必须更严肃地看待城市内涝问题的严重性，必须拿出解决办法，去应对城市化进程中的新挑战。

　　从大的原则上讲，根本的问题，还是要正确处理好地上工程和地下工程、眼前利益和长远利益的关系，为政一方者不能只追求形象工程，不能只看重表面文章。在此原则指导下，还要注重城市建设的统筹发展，坚持平衡性，适当提升抗洪抗涝的标准。同时，自然规律必须尊重，让“河走河道，人走人道”。尊重水利规律，也就是在尊重人类自身的利益。

　　总之，中国正处于新一轮城市化的进程中，面临着方方面面的问题与压力。从抗洪抗涝的角度看，如何想方设法建立一个安全的、综合的城市防灾体系，确是功在当下、利在长远的事业。