高碳城市如何实现低碳转型

　　素以“煤电之都”著称的山西省朔州市，是一座因煤而兴的城市，煤电产业占GDP的份额高达70%，产业格局具有明显的高碳性。近年来，朔州市积极转变发展方式，大力推进集约发展，提高碳汇能力，努力探索高碳能源城市低碳转型发展的新路子，并取得了明显成效。

　　20l0年1月，朔州市荣获“低碳中国贡献城市”称号。朔州市在能源产业领域致力于低碳发展的积极尝试，被低碳经济专家称为“朔州途径”。

　　上游清洁化，下游资源化

　　作为资源大市，朔州的工业经济以煤电产业为主，大量积存的粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等工业固体废弃物的治理与利用，成为朔州市转变发展方式、实现可持续发展迫切需要解决的一个重大问题。对此，朔州采取“两脉相承”的办法，一手抓“动脉”，即煤电清洁化，一手抓“静脉”，即废弃物的资源化及其产业化，从清洁生产和资源利用两个方面实现节能减排。

　　一是努力发展新能源。近年来，朔州市利用清洁能源发展机制，成功引进风力发电、太阳能发电、垃圾发电等项目；其中，朔州市区垃圾发电项目和应县秸秆发电项目已获国家发改委批准，100兆瓦太阳能单晶硅生产线正在引进建设。二是在工业发展中立足循环经济。朔州市初步形成了以煤电产业为主导，冶金、化工、装备制造、新型材料、食品、医药等新型、多元、稳固的工业产业体系。三是加强煤化工基地建设。四是加大以沼气为主的农村清洁能源开发利用力度。五是延伸发展链条，走资源综合利用、吃干榨尽的路子。充分利用煤矸石、粉煤灰及煤矿伴生资源，依靠科技进步，加快发展高级铁合金材料、复合铝型材料、镁合金材料、高级耐火材料、新型墙体材料和特种水泥等。

　　产业升级：变输煤为输电

　　低碳经济是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮。它将与全球化、信息技术一样，成为重塑世界经济版图的强劲力量。

　　近年来，朔州市坚持以规模化、机械化、集约化、清洁化、安全化为重点，坚持资源整合，致力于清洁发展，加快煤炭产业升级改造步伐，提高资源利用率，并将目标锁定为“四个70%以上”：即70%以上的煤矿与大企业大集团合作；70%以上的煤矿实现机械化开采；煤炭回采率达到70%以上；煤炭洗选率达到70%以上。与此同时，变输煤为输电，坚持以上大型、上环保、上节能为核心发展坑口电厂、煤矸石发电、热电联供和风力发电项目，朔州市电力装机容量近期将有望突破1000万千瓦。

　　此外，朔州市大力倡导全社会开展节能降耗，加大对六大高耗能行业的能耗监测和审计力度，建立节能目标考核制度。近年来累计投资52亿元，新上节能项目210个，朔州市GDP能耗逐年下降，2008年下降7.92%，被评为山西省节能先进市。在由《中国经济周刊》主办的第九届中国经济论坛上，笔者荣获“中国节能减排二十佳市长奖”。

　　“以煤补林”，提高碳汇能力

　　按照生态优先战略的要求，朔州坚持“要金山银山，更要绿水青山”的理念，把生态文明建设放到重要位置，着力改善人居环境。

　　一是让绿色成为主色调。本着“把风沙挡在朔州，把新鲜空气送到北京，当好首都绿色屏障”的总原则，以京津风沙源治理为重要抓手，全力实施生态优先发展战略。近年来，朔州市植树造林以每年30多万亩的速度推进，朔州市林草面积占国土总面积的43%。朔州市形成万亩以上连片的生态示范区域10多个。特别是朔州市区西山生态综合治理工程，连片规划面积已经达到20多万亩、130公里。

　　“‘以煤补林’，增强碳汇能力”是朔州的又一举措。碳汇是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。2006年以来，朔州在矿区严格实行“谁破坏谁修复”的原则，创造性地实行“以煤补林”、“以黑补绿”，要求所有煤矿必须做到挖1吨煤种1棵树，切实保证矿区生态的绿化和修复，森林碳汇能力的显著增强。按北方每公顷森林每天可吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，朔州市每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气 820万吨。

　　据联合国和世界银行预测，全球碳交易市场年规模到2012年将达到1500亿美元，有望成为世界第一大市场。朔州作为新型的能源基地，未来的碳减排潜力巨大，碳交易前景极其广阔。朔州要坚持生态立市、绿色发展的战略方针不动摇，持续开展大规模的全民造林活动，并密切关注国内外碳金融及碳交易市场动态，适时建立碳交易体系，参与低碳经济全球竞争，使生态林业成为朔州市最具潜力的碳汇产业。

　　高碳城市亟待破解的“共性问题”

　　总体看，朔州市在能源产业领域致力于低碳发展并取得了明显成效，但仍处于一个低水平起步阶段，面临诸多问题。而这恰恰也是许多资源型城市的共性。具体体现在：

　　一、认识尚需深化。笔者在调研中感觉到，目前各界对发展低碳经济的认识还普遍比较模糊，低碳经济、生活、消费等理念还没有在全社会真正形成。一些地方和领导对低碳发展的意义认识不够，单纯把GDP增长作为硬任务进行考核部署，甚至认为发展低碳经济会影响经济快速发展。有一些企业片面追求经济效益，逃避社会责任，不能很好地执行环保要求，导致高能耗、高排放、高污染的现象仍然存在，妨碍了低碳发展社会氛围的形成。

　　二、减排压力加大。随着煤炭资源整合、煤炭产量的大幅增加和电力规模的显著扩大，产业高耗能的特征，对朔州市环境容量及低碳发展的要求挑战越来越大。如何加快提升朔州市节能减排技术，以及在碳贸易体系中谋求发达地区的碳权益补偿，是朔州未来将要面对和必须解决的重要问题。

　　三、体制机制缺位。低碳经济仍然处于起步、探索阶段，还缺乏强有力的政策支持体系，尚未形成稳定的政府、企业等多元投入机制，金融体系对低碳技术和项目的支持力度不够，政府对产业园区规划的落实，对高排放、高污染等行为的监督制约，对各级政府和干部的低碳政绩考核约束制度还有待进一步加强。

　　四、产业比重偏低。以现代服务业为主的低碳产业发展不充分。具有低碳特征的文化、旅游、物流、金融、信息等第三产业和新能源、可再生能源利用等高新技术产业发展滞后，还没有发挥应有的低碳效应。

　　发展低碳经济是一项系统的工程，是一次深刻的经济产业和社会观念的革命。在今后的发展中，朔州还要进一步拓宽低碳经济发展的思路，多措并举，努力探索走出一条低碳绿色发展之路。

　　首先，要做到超前编制规划，确定发展战略。突出规划的长远性、系统性、协调性、创造性、约束性和指导性。避免各自为政，盲目发展，随意布局，重复建设。其次，各级政府每年要拿出一定资金投入低碳项目试点，要建立节能专项资金，对企业节能、低碳技术改造方面给予更有力支持，加大资金投入，出台优惠政策。同时，构建低碳体系，打造新型绿色基地，推进科技创新、发展碳汇林业，建设固碳型生态农业；坚持试点先行，城乡统筹推进、强化组织引导，形成良好发展氛围；要从科学发展观等战略高度，强化低碳理念知识的普及宣传，把低碳文化和节能意识变为全社会的主流意识。

    山西省朔州市市长 |冯改朵