从逐步提高到努力提高 收入分配改革全面加速

　　核心提示：五中全会公报的措辞变化意味深长。人力资源和社会保障部专家狄煌告诉记者，这意味着下五年提高居民收入的任务更加紧迫，有关政策的推出还需要加快。

　　10月18日，十七届五中全会发表公报，在收入分配改革方面提出，“合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。”

　　上述提法和今年政府工作报告及十七大报告有所不同。上述两报告都提出，“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”在10月16日举行的中国改革论坛上，国家发改委副主任彭森也提出，“十二五”期间上述两比重也是要“逐步提高”。

　　五中全会公报的措辞变化意味深长。人力资源和社会保障部专家狄煌告诉记者，这意味着下五年提高居民收入的任务更加紧迫，有关政策的推出还需要加快。

　　与提高居民收入相对应，有关缩小收入分配差距的改革也有望推出。彭森指出，“十二五”期间，逐步形成中等收入者占多数的橄榄形分配格局，要全面推进劳动合同制度和公司集体协商制度，建立企业职工工资正常的增长机制和支付保障机制，要改革国有资产收益分配制度，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，建立健全物业税等财产税制度。

　　中国社科院经济所研究员王利娜告诉记者，目前讨论热烈的房地产税，主要是在交易环节起到遏制炒房的作用，下一步物业税开征，因为是在持有环节征税，将对降低炒房热情起到很大的作用。“降低房价，这是一个根本的措施，比其他过去的任何政策都有效。”她说。

　　收入两大比重改为“努力提高”

　　根据十七届五中全会公布的公报，“十二五”期间要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展。

　　对于本次收入两大比重提法的改变，不少专家认为，这反映出国家将加快出台提高居民收入的相关政策。

　　中国体改研究会会长宋晓梧认为，目前初次分配有几大问题，比如初次分配中农民工的工资被长期压低，这在很大程度上正是因为劳动力体制转型不到位，市场机制没有充分发挥作用，或者没有合理发挥作用的结果。

　　比如从事同样的工作，城市职工比农民工的工资高一倍甚至两倍。2008年，广州、深圳、杭州等长三角、珠三角九个城市出口加工企业中，农民工平均工资与当地城市职工平均工资相比甚低，差距最大的东莞，农民工工资不到城镇职工的30%。

　　而国际上，最低工资标准一般是社会平均工资的40%-60%。“这就意味着东莞等地农民工工资连最低标准都达不到，所以他们要用脚投票来闹民工荒。” 宋晓梧在10月16日的中国改革论坛上说。

　　另一个方面是，在政府、企业和居民收入的分配中，居民收入占国民收入分配的比例在下降。按照北京大学经济学院公布的一份报告，2006年居民可支配收入占国民可支配总收入比重为58.7%，比1998年下降了约10个百分点。这份报告预计，2009年这一收入比重可能继续下降到55%以下。北京大学经济学院教授蔡志洲则认为，下一步中国要提高居民消费对经济的贡献率，特别是提高第三产业占经济的比重，需要提高居民收入在国民收入分配的比重。

　　中央党校教授周天勇认为，居民个人所得税率最高的45%，应该下降到30%，这样有利于提高居民收入占国民收入的比重。同时企业的所得税率可以提高，这样资本和企业所得占国民收入的比重可以下降。

　　而要努力提高上述两大比重，需要加快改革步伐，比如破除垄断。宋晓梧指出，目前行政性垄断行业收入有1/3是靠各类特许经营权获得的，因此一些行业收入过高，特别是一些国有企业利润过大的问题，需要打破行政性垄断，合理调整行业之间的收入水平来解决。“这当然是政府的责任，比如在一次分配中政府要发挥这样的作用。”他说。

　　物业税纳入收入分配改革

　　一位收入分配改革专家告诉记者，“十二五”期间，工资集体协商制度可能得以强化，同时“建立健全物业税等财产税制度”的新提法，预计“十二五”政策加快研究和执行的准备工作要加快。

　　国家发改委副主任彭森在10月16日中国改革论坛上指出，“十二五”收入分配改革领域，将推行重大改革，逐步形成中等收入者占多数的橄榄形分配格局，要全面推进劳动合同制度和工资集体协商制度，建立企业职工工资正常的增长机制和支付保障机制。 核心提示：五中全会公报的措辞变化意味深长。人力资源和社会保障部专家狄煌告诉记者，这意味着下五年提高居民收入的任务更加紧迫，有关政策的推出还需要加快。

　　他强调，“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，也是扩大居民消费需求，促进经济平稳较快发展的基础。”

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓告诉记者，财产税包括遗产税、不动产税、动产税以及股票税等税种。

　　其中对不动产征收的税有物业税，对动产征收的税有汽车等税收，对股票征收的税，则有资本利得税。刘桓指出，由于汽车折旧比较快，短期内对汽车等动产征税的可能性不大；对资本利得收税，由于担心股市震荡，也不会推出。

　　剩下的就是财产税和物业税。上述税种能否开征，需要全国人大通过财产保护法等法律。特别是遗产税的征收，如果出现暴富者危害社会健康发展的情况，不是没有推出的可能。物业税尽管在短期内推出不可能，但是，“做好开征政策准备，尽管有难度，要做还是有办法的。” 刘桓说。

　　根据了解，目前世界各国对于物业税征收存在一定的难度。像日本仅仅为了登记确认房产就花了16年。国家税务总局研究所一位专家认为，操作物业税的难度太大，仅仅登记和评估物业的价值就需要不少年。

　　中国社科院专家王利娜认为，物业税征收是一个方向，这样可以减少居民收入差距。“开征物业税，主要是减少房地产等财产收入差距的不得已办法。”她说。