着重推进税收制度等配套改革

　　  耶鲁大学管理学院金融学教授陈志武在接受记者专访时说，为了实现十二五规划设定的目标，应该着重推进包括税收制度在内的配套改革。

　　　陈志武认为，中国在经济发展目标上进行调整，将从追求ＧＤＰ增长的数量，转变为追求ＧＤＰ增长的质量，其方向是非常好的。

　　　他分析说，过去３０年，中国的经济增长主要依靠投资和出口拉动，个人消费增长相对滞后，投资过多导致产能过剩，而过剩的产能只能通过出口来消化，这造成中国经济对出口依赖严重。这种发展模式不仅不能持续，还造成了对环境的污染和对资源的消耗。要改变这种增长方式，必须从制度层面上找原因。

　　　鉴于目前税收和分配制度存在的问题，陈志武建议首先应对各级政府的税费征收权限进行制约。他说，目前各级政府的财税收入远高于ＧＤＰ的增长速度，而民间收入增长缓慢，民间消费的增长缺乏基础。各级政府收入增加之后，继续加大对基础设施和各种项目的投资，转变经济增长方式的目标很难实现。目前，全国人大和地方人大对于行政部门的征税冲动缺乏制约。陈志武认为，只有“征税权”受到制约，才有可能让群众能参与并分享经济发展成果。

　　　其次，要推进国有资产的民有化改革，增加老百姓劳动收入和资产性收入。陈志武说，党的十七大文件中明确指出要增加老百姓的财产性收入。要实现这个目标，有一个前提是老百姓的财产要更多，让他们拥有更多的资产所有权。

　　　目前，各级政府以及相关单位占有的资产（包括土地资产等），享受到了经济增长的好处，其资产大幅增值。而绝大部分中国的普通人除了劳动收入之外，享受到经济增长带来的收益还不够大。他认为，要推进经济发展模式转变，政府必须要让老百姓享受到资产性财富增值的效应。

　　　他还指出，应该通过推进民营经济的发展，让广大人民群众充分参与并享受经济发展成果，并促进民间消费与ＧＤＰ增长的良性互动，从而改善过度依赖投资的经济增长方式。

　　　第三，应重点关注劳动者权益和权利的保护，尤其是农民和农民工权益。陈志武举例说，我国广东省东莞市，有５００万农民工，他们为当地ＧＤＰ增长的贡献所占比重很大，然而由于各种制度（包括户籍制度、迁徙自由、受教育机会等）方面的原因，他们无法在当地享受相应的福利，如子女上学要花费高昂的学费。类似的现象在我国其他地区也普遍存在，这种情况的大量存在，也是影响我国消费增长的重要原因。