部委官员空降地方之辨 挂职变任职避免走过场

　　平均年龄46.5岁，66名来自54个中央和国家机关部委的官员陆续“空降”地方。

　　受外界关注的一大变化是，此次“空降”不再是挂职而是任职。其中，11月份前后在各地亮相的中青年干部中，多人出任市区县和政府部门党委书记或行政首长。

　　多位学者在接受《第一财经日报》记者采访时表示，这些官员有望给基层带来更多的专业决策及相关资源。与此同时，相比于之前的挂职锻炼，一定时限的任职有助于防止不求有功但求无过的“走过场”现象。

　　多名来自部委的官员主政一方

　　中共中央近日决定：科技部原党组书记李学勇任江苏省委委员、常委、副书记，提名江苏省省长候选人。

　　最近两周，广东深圳市、陕西西安市、四川巴中市、上海虹口区、福建厦门市人大常委会会议分别任命：来自国家民委的陈改户为深圳市副市长，来自全国政协办公厅的金学锋为西安市副市长，来自国家能源局的周喜安为巴中市代市长，来自中国证监会的吴清为虹口区代区长，来自中央办公厅的臧杰斌为厦门市副市长。

　　据新华社报道，这次组织中央和国家机关与省区市中青年干部双向交流任职，是加强和改进年轻干部培养工作的一个重要举措。到地方交流任职人选主要是中央和国家机关中基层工作经历和基层领导工作经历不满两年的正局级干部，而且全部采取正式任职的方式。

　　按照“进一出一、统筹安排”原则，接收交流干部的省区市也将选派厅局级干部到中央和国家机关交流任职。

　　此轮下基层的过程中，到中西部和东北地区任职的有48人。除此之外，选派官员的任职，也体现出专业对口的特征。

　　今年52岁的杨富，选派前任职安监总局安全监督管理四司司长，现已任职广东省安监局局长。48岁的公安部刑事侦查局局长杜航伟，成为西部重镇陕西省公安厅副厅长、西安市委常委、市公安局局长。

　　有专家指出，这样的任职安排，也体现出中央在选派官员时的一种考虑：让具有专业性的官员，在基层工作中积累更多经验，也更能发挥专业特长。

　　公开报道和各级政府网站信息显示，11月份前后，50多名中央和国家机关中青年干部在各地亮相，其中19人主政一方。

　　增加基层经验因地制宜决策

　　增加官员的基层经验，被视为加强和改进年轻干部培养的一大路径。

　　去年底出台的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》中，也明确了对中央机关和省级机关的基层经验要求。

　　根据该规划，到2015年，中央机关和省级机关工作部门领导班子成员中，具有基层政府工作经历的，应达到一半以上；中央机关司局级领导干部和省级机关处级领导干部中，具有两年以上基层工作经历的，应达到三分之二以上。对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，要有计划地安排到基层培养锻炼。

　　而在学者看来，这种机制对于中央和地方来说，均有其意义所在。

　　北京大学地方政府研究院院长彭真怀告诉本报记者，部委官员到地方任职后，能够增强他们地方工作的经验，以后如果能回到中央和国家机关部委后，所做出的决策更能符合地方实际。同时，对于地方政府来说，这些官员有望带来更多的相关资源，有助于政策研判。

　　事实上，从部委到地方再回部委的任职轨迹已有先例。

　　农业部部长韩长赋此前任吉林省省长，他在2001年至2003年曾担任过农业部副部长。

　　而据水利部网站的公开信息，水利部部长陈雷长期在水利部工作后，曾任新疆维吾尔自治区党委常委、政府常务副主席，后于2007年4月任水利部部长。

　　挂职改任职防止“消极保守”

　　此前，类似的干部交流多采用“挂职”的形式。官员挂职结束后回到原职或被提拔。这让一些官员在地方挂职时出现“走过场”的现象。

　　“一般挂职时间是一两年，时间比较短。”彭真怀告诉记者，因为一些挂职官员一般不太愿意过问地方事务，有的甚至表现得比较消极、保守。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家也告诉记者，过去一些挂职官员由于不会在地方长时期工作，可能会动力不足，责任心也不强，因此只求三五年内不出问题。竹立家称，对于这些由上级任命的官员来说，因为跟地方没什么关系，所以压力、动力都很难找，这是当前干部选派机制存在的一大问题。

　　本次到地方交流任职人选全部采取正式任职。

　　有专家认为，这样可以避免因为挂职而出现“走过场”。