低空空域开放：谁在飞

　　“低空放开是一个信号，是航空两翼中另外一翼崛起的信号。”周华龙说。周华龙是一名私人飞机的拥有者。

　　11月14日，国务院、中央军委印发 《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（以下简称《意见》），指出未来将推进低空空域向民航客、货运输以外的通用航空活动开放。

　　按照《意见》划分的三个阶段，2011年前在局部地区改革试点；2011年至2015年底全国推广改革试点；2016年至2020年深化改革完善低空领域管理机制。

　　分析人士认为，这意味着，民航业呼吁多年的低空空域开放终于有了结果，包括私人飞机及公务机的通用航空将来会面临大发展。

　　“离地三尺就要申报”

　　周华龙今年56岁，从小到大，这个来自辽宁的东北汉子一直有飞行情结。

　　2006年，通过一个朋友，他购买了产自美国西锐飞机公司型号为SR-22的直升飞机，花了410万人民币。

　　“先到洛杉矶，找经销商买飞机；委托专门机构拆卸，用集装箱运回上海；缴纳2%关税和17%增值税；再把飞机组装好，到民航部门申请‘三证’——适航许可证、电台执照、国籍登记证。”周华龙回忆，“办完所有手续，离飞机成交已近一年。”

　　有了飞机，就要找场地停放。通过朋友介绍，他认识了北京一家私人飞机俱乐部，以每年40万的价格将飞机存放在俱乐部，对方除提供正常保养外，还提供飞行小时和驾照培训。

　　考取了飞行驾照的周华龙，决定放手一飞。

　　周华龙将飞机拆卸成一堆散件，装在三个大箱子里，先用火车发送到广州，再从广州雇车拉到佛山市高明区。在当地一个飞行朋友的帮助下，按照图纸和说明，他用了6天时间，将一堆散件重新组成了一架飞机。飞机组装完毕，起降点也找好了，但审批却出现了问题。他带齐证件去询问，得到的答复却是，“离地三尺就要申报”。

　　事实上，这并不是仅发生在周华龙身上的故事。今年7月，东莞商人刘先生为帮警察抓小偷，出动私人飞机，最后遭到空管部门调查和处罚。

　　按照国家规定，私人飞机飞行前必须向民航和空军部门报批，民航管航线，空军管空域，一套流程下来十分繁琐，尤其是在涉及到跨空域飞行时。

　　周华龙说他真没有想到一架飞机上天那么繁琐。为此，像周华龙这样的飞行爱好者，有时会组团去国外体验飞行快乐。

　　被禁锢的市场

　　通过飞行，周华龙还结识了许多爱好开飞机的商人。在国内，像周华龙这样的飞行爱好者有很多。

　　北京精功国际飞行俱乐部成立于2008年。俱乐部董事长李晨表示，成立这个俱乐部只是帮大家圆梦。

　　“个人是无法申请起飞的，必须要挂靠合法身份的俱乐部或者航空公司，通过它们向民航局总调办发送飞行申请，单飞需要提前一天，群飞需要三天，但必须写明飞行路线和执飞人以及备降机场等。”李晨介绍说。

　　目前，通过这个俱乐部实现自己飞行梦的人，已经有30人左右。在这个以俱乐部搭建的“飞行帮”里，会员多为“企业做得不错的老板”，还有演艺圈里的人。

　　“受政策制约，目前国内通用航空公司不到1000个，而私人俱乐部也就数百家，主要还是门槛太高。”李晨说。

　　民航部门数据显示，目前，中国的通用飞机总数约为1000架。其中，私人飞机不超过200架。而美国的私人飞机数目是20多万架。

　　安阳航校校长金达敏表示，从国内现有的通用航空系发展来看，还存在诸多问题，开放度不够。飞机后期所耗费的保养以及航油或者执照培训方面的费用并不是大众所能接受。

　　“一个课时要3000-5000元，想考取飞机驾驶执照，必须要学45小时-70个小时。”金达敏说。

　　“此外，飞机型号不符合国家标准，就无法办理民航局的三证：适航许可证、电台执照、国籍登记证。就算办齐‘三证’，还得办理非经营性登记；即使获得了这些资格，想找一块荒凉空地飞行，起降点又需民航和军方审批，军方可能要求先提供同一级政府批文。”

　　政策之变

　　改革开放30年来，中国通用航空的发展严重滞后于改革开放的步伐。低空空域不开放是造成这一情况的主要因素。

　　按照现行空域管理体制，中国空域在国家空管委的统一领导下，航路内有民航提供管制指挥，航路外由军航负责管制指挥。这种空域模式，主要着眼于满足军用航空和民用运输航空的空域需求，对通用航空的使用需求关注不够。

　　长期研究航空发展的中国民航管理干部学院教授李海鹏表示，与国外的航空业相比，中国是一个从“限制”到“逐渐自由”的过程。

　　李海鹏说，在美国等发达国家，3600米以下属于非管制空域，是留给通用航空使用的。对于通用航空的飞行不做过多的控制，无需预交飞行计划，只需要向塔台通报，塔台为其提供所需情报及气象服务等。只有在紧急情况下，塔台才会控制或具体指引通用航空飞机的飞行。

　　国际民航组织要求世界各国从2010年开始开放低空空域。根据中国的实际情况，这一目标短期内难以实现。

　　分析人士认为，此次出台的 《意见》将是促进通用航空产业发展的重要一步。除了确定了“空域管理改革”的基调外，对“各类低空空域垂直范围原则为真高1000米以下”的表述被业界认为是最有价值之处。

　　李海鹏表示，根据现有的通用航空业务划分，1000米以下空域中直升机的业务范围更为广泛，因此这一区域的开放对直升机运营服务公司最有利。

　　12月7日，民航局局长李家祥在接受本报记者采访时表示，目前，局里正在研究成立中国通用航空协会，计划由协会对通用航空的发展提出一些建议和政策支持。

　　李家祥预测，未来中国私人飞机的市场规模将会以25%速度递增，不出十年，中国将超越美国成为世界上最大的私人飞机拥有国。