资源型经济转型综改试验区获批 山西转型谋权

　　编者按/ 12月13日，国务院公布“山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”（下称“综改试验区”）正式获批。“一煤独大”的山西成为全国第9个，也是唯一一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。重大的战略利好背后，山西此番谋求全面转型的“底牌”是什么？中国最大的传统能源基地，最终又将走向何方？

　　半年前，即2010年6月，陕西省原省长、“博士后高官”袁纯清东渡黄河，出任山西省省委书记，迎接他的是这个资源大省历史上最残酷的GDP数据。

　　2009年，山西沦为全国唯一未能完成全年“保8”任务的省份，第一季度全省GDP更是出现了8%的惊人负增长，整个上半年的GDP同比下降4.4%。当年，山西原煤产量6.15亿吨，占全国的20%以上，但已居于内蒙古自治区之后，首次成为全国“煤老二”。

　　长期以来，山西是我国中西部地区唯一的财政净上缴省份。如今，它陷于从未有过的落魄境地。

　　山穷水尽“煤”破局

　　“依靠原煤生产的单一、特殊的产业结构，虽然为山西赢得了过去60年的辉煌，也埋下了今天面对国际金融危机冲击捉襟见肘的祸根。”山西大学商学院名誉院长容和平向《中国经营报》记者直言。

　　容和平说，早在2008年年初的山西省地方两会以及后来的全国两会上，山西省高层已经提出了必须摆脱“煤、焦、铁”等重工业比例超高的发展模式。

　　高强度的煤炭开采，不仅付出沉重的环境代价，也并没有给大多数山西老百姓带来富裕的生活。数据显示，山西城镇人均可支配收入和农民人均纯收入都排全国20位以后。容和平认为，正是对天然资源优势的过分依赖，一步步将山西引向绝境，今天的山西，必须背水一战。

　　2009年年底，山西经济举步维艰之际，中央财经工作领导小组办公室负责人率领一批专家、学者前来调研。经过反复论证后，“山西资源型经济转型综改试验区方案”初稿出炉。

　　包括容和平在内的3位山西省当地学者，参与了该方案初稿、修改稿的多次讨论，他透露，让山西从中国最大的传统能源基地，转型成为新型能源产业中心，是山西省向国家提出申报综改试验区的核心思路。

　　山西省社科院一位不愿具名的学者表示，山西以煤为基础和特色的产业结构，绝非一朝一夕可以改变，因此在设置最终转型目标时，山西省高层仍将发展能源产业列为核心，不同的是，他们希望经过10年左右努力，山西不再是“一煤独大”，而可以做到“煤、气并举”，藉此化解地方经济持续发展的困境。

　　这位学者分析，今年中央将袁纯清从陕西调到山西任“一把手”，用意非常明显：第一，袁任陕西省省长期间，陕北资源城市群相得益彰，和谐发展，榆林市更一跃成为全国煤炭资源当量最大的城市；第二，袁任职陕西的最后一年，即2009年，该省全年GDP增长13.6%，经济增长速度正是当前山西省的短板；第三，袁在陕西期间，极力促成“关中—天水经济区”成为国家战略，山西省争取新的政策机遇过程中，需要这样具有政治魄力和技巧的人掌舵。

　　“争权夺利”进行时

　　12月13日，国家发改委副主任彭森在北京宣布山西资源型经济转型综改试验区获批之时，将中央赋予山西的权利概括为一句话：“国家希望山西试验区能成为中西部地区一个重要增长极，探索出资源型经济转型的新路子，对推动区域经济一体化提供示范”。但这一对山西而言至关重要的战略决策，究竟涉及哪些具体的实施内容，仍然不为人知。

　　近日，记者多方采访参与过山西综改试验区方案初稿、修改稿讨论的专家后，注意到最快于2011年第一季度正式出炉的具体实施方案，将有如下亮点：

　　首先，山西积极谋求中央财政支持，特别是加大转移支付力度。据称，修改稿中，山西方面提出，希望国家能按前3年上缴中央财政的平均数额，按一定比例进行财政转移支付，对于中央和地方共享的税收，如增值税等，将适当提高山西省政府方面所占的比例。

　　有关专家认为，谋求财政支持历来是各级地方政府向上级“撒娇”的惯用手段，山西省能否在这方面取得实质性突破，变数很大。

　　山西省力求突破的另一大重点，是直接向中央有关部委伸手，要求分享项目审批权、土地自主使用权和产权。

　　今年9月，履新刚满3个月的袁纯清与山西省省长王君一起进京，专程拜会国家发改委主任张平，就“资源型经济转型”议题举行会谈。正是此次会谈，促使山西综改试验区进程加速，并于两个月后获国务院批准。

　　据说那次进京期间，袁纯清和王君还密集拜会了国土资源部、工信部、银监会等多个大权在握的关键部委，就山西省启动综改试验区方案之后，如何拥有项目审批权、土地使用权、采矿权和采气权合一审批等问题达成了关键共识。

　　前述山西省社科院专家表示，山西省争取的项目审批权将主要集中于煤层气（瓦斯）、煤焦气、天然气等涉及“四气合一”的项目领域，山西煤层气储量世界领先，无奈地方政府没有项目审批权，再好的计划，再大的资金，也引不进来。

　　山西省还有望获得采煤权和采气权合二为一的审批权。据容和平介绍，当前，中国煤田的煤炭和煤层气的开采主体分离，采煤权和采气权分开，导致煤层气开发严重滞后。此次，山西可能实现“两权合一、气随煤走”。

　　在土地使用权上，山西首次将目光延伸到了多达两万平方公里的矿区采空区、废弃区。尤其是在建设用地方面，山西请求国家赋予采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的自主审批权和使用权，希望通过开展土地整理复垦开发工作，实现耕地“占补平衡”，确保项目建设用地需求。目前，山西全省产煤县多达100余个，建设用地长期不足，面临招来项目无地安置之虞。

　　“我们当然希望要钱也要权，但最终能要来多少利好，仍需等待。”山西省发改委一位官员对记者表示。据悉，正在制定完善更为详尽的综改试验区实施方案，在金融、土地方面的具体政策，还需要专项方案的方式，向国家申请报批。

　　记者还独家获知，12月初，山西省银监局已下发要求省内金融机构全力支持山西地方经济转型的“16条意见”。

　　前述山西省社科院专家表示，当地学界更看重中央能够赋予山西省多大自主权，给不给钱，给多少钱，都在其次。