房产税试点的法律悬疑

　　房产税注定会强烈刺激公众的神经，原因无他，这个税种之于人们的生活太过密切。房产是大多数中国人目前最大的财产，房产税的显性影响，远远大于消费税、个税等税种。

　　重庆“两会”传来最新消息，“十二五”期间，重庆将加强财税调节，开征高档商品房房产税。目前，房产税的相关方案正在进一步完善，有望在今年一季度开征。新华网则报道说，财政部已经原则同意重庆开征商品房房产税。与此同时，有报道还透露，上海版房产税试点已于2010年12月初获得中央批准，上海已制定出框架性方案，但有很多细节仍在研究中。

　　重庆已经“确定”在“十二五”期间开征房产税，虽然具体的开征时间仍然模糊，但就中国的政策总是“出其不意”来说，立即开征未必没有可能。也即，媒体所报道的“有望在今年一季度开征”恐怕不是空穴来风。重庆对于推出房产税一直非常积极，是最早向国务院提出进行房产税征收试点的城市。至于上海，尽管从舆论风向来说，其对于房产税的试点相较重庆显得低调得多，但上海的标杆性地位，决定了其试点的价值其实远大于重庆。

　　至今，关于房产税的各种版本屡屡翻新。值得注意的是，各种版本的房产税尽管在公众中间已经引起巨大争议，但它们没有一个是出自政府的官方表态，而是全部来源于媒体的追踪以及消息灵通人士。这种鲜明的对比，凸显了政策制定和决策的悖论一个涉及公众切身利益的税即将开征，但人们却至今未能一窥该税的些许真面。

　　就一般惯例来讲，房产税的官方版本发布后，还会有一个征求民意的时间，就如同前不久的新拆迁条例以及北京的治堵方案那样。但这种民意征求，对于官方政策的实质性触动并不大，人们很难指望依靠征求民意的环节，对政策产生根本改变。而从目前透露的重庆以及上海的房产税版本分析，两市的房产税依据的应该还是1986年国务院颁布的《房产税暂行条例》，因为两个城市没有一个提及，即将试点的房产税将要提交人大审议。也就是说，将要试点开征的房产税并不是一个新税种。

　　可关键问题是，《房产税暂行条例》规定对居民自住的非营业性用房不征税，而重庆和上海此番则是要向居民的自住房征税，从法律的角度，这相当于增加了一个新的税种明显的悖论在于，增加新税的法定权力在全国人大，重庆、上海、财政部乃至国务院，都没有开征新税的权限。

　　国务院并没有修改《房产税暂行条例》，全国人大也没有开启增设新税的立法程序，重庆和上海将要试点的房产税，法律依据究竟何在？

　　当然，“将要”或者在“十二五”期间开征房产税，都预留了一定的回旋时间，从程序上分析，我们相信两市的房产税，会符合相关法律规定。但即便如此，需要再次郑重提醒的是，涉及面广泛并严重触动公众切身利益的重要法规、政策，不能从一开始就是云山雾罩，不能总是以模糊的信息试探公众的底线和舆论反应。民主决策、开门立法，要义在于从始至终的透明、民主，而不是大局已定了才去透明、民主。 (来源：中国经济时报)