国务院新征收条例取消强拆 强制执行须经法院

     记者从中国政府网获悉，国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》(以下简称条例草案)。条例草案对征收范围、征收程序及征收与补偿主体等进行了明确，取消行政强制拆迁，并规定对被征收房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格。

　　南京大学国土资源与旅游学系主任黄贤金表示，条例草案的一大进步是更加强调了对被拆迁人利益的保护，比如对核心利益损失及附带损失的补偿等。

　　根据条例草案，对被征收人的补偿包括被征收房屋价值的补偿、搬迁与临时安置补偿、停产停业损失补偿和补助、奖励。对被征收房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格。对符合住房保障条件的被征收人除给予补偿外，政府还要优先给予住房保障。

　　河北省某市拆迁办一位工作人员告诉《经济参考报》记者，目前的征收补偿一般不会完全按照市场价格，大多是由政府有关部门制定的补偿标准，一般都比市场价格低。中国人民大学法学院教授刘俊海认为，强调市场化补偿方式是一种人性化的制度设计，体现了对弱势群体的充分关注。

　　记者注意到，条例草案在取消行政强制拆迁时表示，被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府依法申请人民法院强制执行。“这是一次历史性变革。”刘俊海说，取消行政强制拆迁，规范了强拆行为，一定程度上可以避免拆迁过程中暴力事件的发生，避免行政权滥用。

　　此外，条例草案还规定，政府是房屋征收与补偿的主体。禁止建设单位参与搬迁，承担房屋征收与补偿具体工作的单位不得以营利为目的。在征收范围上，确需征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，保障性安居工程建设和旧城区改建还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。在征收程序上，扩大公众参与程度，征收补偿方案要征求公众意见，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，还要组织听证会并修改方案，政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估。

　　“从披露的条例草案主要内容来看，无论是补偿标准、征收范围、征收程序、征收主体，还是强拆主体(取消行政强制拆迁，由政府依法申请人民法院强制执行)的规定，都比以往有非常大的进步。可以说是很好地平衡了公共利益和被征收人的合法权益，有利于社会的和谐发展。”北京市中银律师事务所上海分所律师万国华接受《经济参考报》记者采访时说。

　　不过，也有专家提出，现在的条例进步是显然的，也是巨大的，但是相关配套制度的设计和进一步完善也必不可少。

　　会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。会议要求，条例公布施行后，各级政府和各部门都要认真学习贯彻，严格按照条例的规定开展国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益。