来源:中华工商时报
编者按：为进一步深化对《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》的学习，以新文件精神为指导，进一步做好新形势下的工商联工作，全国工商联机关党委组织机关各部门、直属单位主要负责人撰写了“以新文件精神为指导，做好新形势下工商联工作”的文章
2011年是我国“十二五”规划开局之年，也是工商联全面贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（以下简称“中央16号文件”）的第一年，我们要将中央16号文件的精神作为工商联开展经济服务的重要方针和指导思想，坚持围绕中心，服务大局，结合我会重点工作的部署，点面结合，不断深入。
中央16号文件一开篇就明确了工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容，强调了工商联的任务、性质和特征，进一步阐述了“三性”之间有机统一的关系，明确了发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用的具体内容。我们认为工商联不仅是我国政治生活中的一个重要的组织，也是我国经济生活中的重要成员。16号文件作为指导当前和今后一个时期工商联工作的纲领性文件，对工商联经济服务工作提出了更高的要求。经济服务工作是工商联促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长总任务中的重要内容，是与思想政治工作相辅相成的重要方面，是充分发挥工商联五大作用的重要手段，是全面加强工商联自身能力建设的重要部分。从工商联经济性看，工商联组织的基本成员——民营企业和民营经济人士是伴随着我国改革开放和经济建设成长起来的，已经成为国民经济的重要组成部分，与我国的经济活动密不可分。特别是当前我国正处在转变经济发展方式的关键时期，民营经济已经占到我国GDP的50%以上，如果没有民营经济发展方式的转变，是不可能实现我国整体经济发展方式的转变和经济结构调整优化。加强和改进新形势下工商联工作，是扩大我党执政的群众基础和社会基础的统战工作需要，也是我国不断深化体制改革、转变发展方式、扩大对外开放和加快人民生活走向富裕的经济发展的需要。因此要认真研究工商联经济服务工作中落实16号文件精神和内涵。文件阐述了工商联的民间性，强调了我们的组织方式和工作机制不同于政府，一方面为工商联开辟了更加广阔的发挥空间，可充分发挥我们的创造力和想象力，另一方面也对工商联要进一步解放思想，不断探索工作载体和创新服务方式提出了新的要求。我们感到经济服务工作的方向更加明确了，担子更重了，要求更高了。今后我们要坚持以促进“两个健康”为经济服务工作的出发点和落脚点，以引导和促进民营企业转变发展方式为着力点，要在谋篇布局中融入改革的精神，不断创新工作内容、机制和方式，通过经济服务加强我们的执行力，为工商联提高凝聚力、扩大影响力打下坚实的基础。可以说，工商联经济服务工作面临着巨大的发展空间和严峻的挑战，从统战意义上讲工商联有着不可替代的作用，但是从经济服务上，如果我们不努力工作则将可能落后于民营企业发展的要求，在民营经济发展中被边缘化，因此我们始终存在着危机感和紧迫感。
几年来，在全国工商联与各地方工商联共同努力下，在经济服务工作方面已初步形成了调查研究和政策服务、科技服务、促进民营企业“走出去”工作、企业管理服务和融资服务、国内经贸活动和基础性服务等六个工作板块，并注重打造工作品牌。我们的体会是：在经济服务工作中要围绕国家中心工作和目标任务，紧密结合国内外经济形势、国家的政策导向和民营企业发展的实际需求，确定我们工作的重点和内容。要不断发现民营企业发展的一般规律和新动向。要对不同规模、不同发展阶段的企业分类服务，对大型企业注重跟踪趋势研究和个性化服务，对中小企业注重创造良好的政策发展环境和共性化的服务。
党的十七届五中全会指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，十二五期间是加快经济发展方式转变的攻坚时期，我国内需市场的加速扩展、产业转型升级加快、创新研发能力增强、城市化进程形成新动力、区域经济比较优势转移、文化教育发展、深化改革带来发展空间等，这些规划都孕育着巨大的商机，将为民营企业发展带来新的机遇。
当前，民营经济已经站到了新的起点上，今后几年是民营企业在数量上和质量上都将发生深刻转变的重要时期，转变发展方式是民营企业确立长远战略、培育核心竞争力、提高创新能力的过程，也是再一次经历市场检验和优胜劣汰的过程，既是国家战略也是民营企业发展的自身需求。民营企业转变发展方式的主要途径：一是通过加强自主创新、商业模式创新和延伸产业链等方式，向高技术附加、高品牌附加的增长方式转变；二是产业结构调整，进入新兴战略性产业、现代服务业和垄断行业；三是区域结构调整，向中西部、东北地区等资源富集、发展潜力巨大地区进行产业转移；四是国际化发展的趋势，通过股权投资和并购，获得海外知识产权、研发能力、客户资源、国际品牌、矿产资源等，又通过“引进来”与中国强大的制造能力、巨大的市场潜力相结合，在全球范围创造竞争新优势。
在分析了国家政策导向和经济工作的目标任务以及民营企业的发展趋势和途径之后，我们确定2011年工商联经济服务的工作重点、工作内容和方式。2011年经济服务工作的主线是要紧扣国家“十二五”发展规划，以服务民营企业实现发展方式转变为中心，着眼于工商联事业的长远，突出重点，探索路径，在构建有效服务载体上下工夫。在做好服务的同时，加强自身建设。
一、以中央16号文件为指导，在工商联系统内负责经济服务工作的同志中开展深入研讨，要研究新时期工商联经济服务工作如何体现“团结、服务、引导、教育”特色和精髓的方向和思路，如何寓思想政治工作于经济服务工作之中的方式和方法，如何建立适应社会主义市场经济要求的服务载体和机制，如何通过经济服务提高工商联的凝聚力和影响力。并在此基础上指导经济服务工作。
二、围绕促进民间投资和“十二五”规划开展调研和服务。一是开展对《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“民间投资新36条”）贯彻落实情况调研，了解民营企业进入资源能源、金融服务、公用事业、国防科技工业等领域的情况和问题以及进入节能环保、生物医药、信息网络、新能源、新材料等战略性新兴产业的情况和困难，及时向有关部门提出贯彻落实的建议；二是结合《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（简称“中小企业29条”）的落实情况，重点关注和深入研究中小企业在转变发展方式中存在的问题和迫切需要解决的实际困难，继续探索多层次、多渠道解决中小企业的融资问题，促进中小金融机构发展。积极推动中小企业社会服务体系的建设；三是紧密结合国内外经济形势，重点围绕国家“十二五”规划的实施，对民营企业制定企业发展战略进行了解和引导，帮助企业抓住实施“十二五”规划的机遇得到更快发展。
三、深化鼓励支持民营企业自主创新的科技服务，加强服务载体建设。一是做好2011年“全国工商联科学技术奖”的评奖工作。开展科技进步奖、科技创新企业奖的评选，以典型带动民营企业依靠自主创新转变发展方式，形成竞争新优势。继续完善全国工商联科学技术奖评奖体系；二是继续开展推动民营企业进入国防科技工业建设领域工作，加强对民营企业进入军品市场的引导作用。加强与总装、国防科工局等有关部门合作，编印《军民两用高新技术民营企业及产品推荐目录（第三册）》；三是与国家质检总局、工信部等单位联合开展2011年全国“质量月”活动，以“质量·品牌·责任”为主题，集中对一批重质量、创品牌、讲责任、守诚信的优秀企业进行宣传，树立典型引导民营企业提升质量意识和水平，促进企业发展方式转变；四是鼓励企业节能减排、保护环境，增强低碳意识，在生产经营各个环节中应用低碳技术，经过调研摸清企业的减排方法和商业模式，进行宣传和推广。
四、进一步推动民营企业“走出去”工作，积极开展国际经济合作。一是进一步深化与商务部等政府部门的合作，完善工作机制，大力推进民营企业“引进来”、“走出去”的政策落实、体制完善、服务体系建设，反映民营企业在“走出去”过程中的困难和诉求。适时与商务部共同召开第二次全国民营企业“走出去”促进交流大会；二是继续做好大湄公河次区域工商论坛轮值主席年工作，通过举办工商论坛理事会会议、出访、调研以及经贸洽谈等相关活动，为民营企业“走出去”到大湄公河次区域国家投资合作搭建桥梁；三是继续开展民营企业“走出去”情况调研，总结推广民营企业“走出去”的有效模式，引导民营企业在海外履行社会责任合作共赢。研究如何重点培育一批具有国际竞争力、有自主创新能力、行业领先的大型民营跨国企业。继续举办培训班，进行政策培训、跨国人才培养和企业国外投资经验交流；四是逐步建立与一些国外经济组织的联系与合作，特别注意利用大湄公河次区域工商论坛、中亚区域经济合作、美国中西部与中国战略经济发展委员会等平台，扩大工商联的国际影响力，为民营企业开展经济与技术交流、拓展新兴市场、对外投资建立渠道。
五、不断提高和创新工作品牌，继续开展各类专业化服务。一是认真开展“2010年度全国工商联上规模民营企业调研”工作，提高分析水平和资源利用能力，办好“2011中国民营企业500家发布会”，不断扩大工商联品牌影响力；二是继续做好民营企业风险管理工作，在深化风险管理理论研究的同时加大在民营企业中实践推广力度，完善和修订《民营企业风险管理指引手册》，坚持做好“中华工商上市公司财务指标指数”的分析和发布；三是加强与中国民生银行、中国工商银行等金融机构的合作，探索银企商合作的新模式和金融机构对中小型、微型民营企业融资的有效方式。
六、切实发挥政府助手作用，密切联系机制，做好国内大型经贸活动和招商引资工作。一是继续深化与发改委、商务部、工信部、科技部、质检总局等有关政府部门的联系，加强司局级业务部门合作，积极参与有关政策制订的前期工作，联合开展调研、培训；二是充分利用工商联网络和资源优势，整合社会力量。要发挥全国工商联经济委员会作用，广泛建立与政府部门、金融机构、行业商会、科研院所、社会中介组织的联系与合作，拓展专业化服务领域；三是继续与政府有关部门和地方政府的合作，做好关系国家区域经济发展战略的大型经贸活动，为民营企业向中西部产业转移搭建平台，支持工商联参与地方为结构调整、转变发展方式举办的区域合作活动。
（作者系全国工商联副秘书长兼经济部部长）
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